- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
Достаточно прочно укоренилась идеология формирования и широкого использования деятельности ЭП, которое ответственно за состояние информатизации в России. Использование инфраструктуры ИКТ позволило многим субъектам РФ создать системы контактов с населением и обеспечить граждан такими формами доступа к услугам, как «центры общественного доступа», «одно окно» и др. В меньшей мере ФЦП «Электронная Россия» за годы ее реализации способствовала переводу па информационные технологии деятельности органов государственной власти в их основной функциональной сфере. Хотя подвижки в части оснащения структур государственной власти сбрасывать со счетов нельзя. Включение информации органов государственной власти в среду Интернет также оценивается высоко (сайты, порталы, блоги).
Прошедшее десятилетие существенно продвинуло понимание проблем гражданского общества1. Усилилось внимание к проблеме соотношения государственных функций в контактах с различными структурами гражданского общества. В настоящее время страна находится на рубеже новых шагов к информационному обществу. Стратегия развития информационного общества, а также Послание Президента России Федеральному Собранию РФ и пять основных па-правлений инноваций включают и проблему использования информационных технологий. А это означает более глубокое и внимательное отношение к реализации Стратегии развития информационного общества в условиях явно заметных сдвигов в эволюции основных институтов государства и права уже в первом десятилетии XXI в.
Р. М. Юсупов и В. П. Заболотский считают, что информатизация в настоящее время представляет собой категорический императив, т.е. решительное, безусловное повеление, настоятельное требование современной эпохи. «В развернутом виде, — пишут авторы, — этот императив формулируется как "выживание через интенсификацию интеллекта, интенсификация интеллекта через информатизацию общества"». Информатизация рассматривается как условие выживания общества после кризисных катаклизмов, на которые вышли экономическая и социальная системы мироустройства на основе либерализации и политики в эпоху модернизации. Все это, безусловно, повышает значимость тех механизмов, которые мы называем «электронным правительством», а вернее «электронным управлением». Обозрение основных направлений информатизации, предложенное в названной работе, не расходится принципиально с уже рассмотренными нами условиями, факторами и направлениями правового регулирования отношений на базе информационного права. Данная концептуальная работа ориентирована на решение проблем региональной информатизации, она затрагивает и те основы, которые неизбежно должны быть заложены на федеральном уровне.
21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
Главным полигоном, на котором должно происходить обеспечение взаимодействия федеральной и региональной информатизации, является сегодня вся область организации деятельности системы органов исполнительной власти и местного самоуправления. Здесь проверяется рациональность и действенность результативного использования всех возможностей ИКТ страны. Иными словами, на данном этапе преобразования управления должна обеспечиваться связь административной реформы и программ информатизации. Именно на этом участке осуществляется взаимодействие конституционно определенных органов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти, со структурами, организующими воплощение в жизнь стратегий и программ информатизации всего общества.
Следует иметь в виду, что координацию деятельности по формированию ЭП в Российской Федерации осуществляет Правительственная комиссия по проведению административной реформы. Заметим, что в настоящее время состав и задачи этой комиссии уточняются. На уровне субъектов РФ вопросы координации формирования ЭП возлагаются на региональную комиссию по административной реформе. А за реализацию программы по формированию ЭП отвечает один из заместителей главы субъекта РФ. Но при этом технологические проблемы регулируются федеральным органом исполнительной власти в области связи и массовых коммуникаций. С точки зрения этого органа можно представить задачу ЭП как формирование и обеспечение единого полиструктурного процессора, системно объединяющего все сетевые средства связи, информационные системы разных уровней и обеспечивающего технологии их взаимодействия.
В технологическом плане это субъект обработки информационных ресурсов, который специалистами информатики назван объектом аналитической обработки информации.
Соединение же содержания, т.е. контента, с электронными, телекоммуникационными и иными технологиями передачи информации также является задачей ЭП. Но решается она при участии структур властных, управленческих. Именно в их поле ответственности находятся вопросы создания разнообразных информационных систем и обеспечение их использования административными, корпоративными, частными и индивидуальными потребителями. Вот на этих участках и необходим функционально-целевой контакт технического и организационного объединения ресурсов ЭП и системы управленческого характера. И в этой области еще предстоит совершенствование организационного и правового регулирования.
В предыдущих главах учебника уже говорилось о различных направлениях деятельности в области информатизации. Сегодня основным правопреемником задач по ФЦП «Электронная Россия» является институт «электронного правительства». С учетом Стратегии развития информационного общества и иных руководящих документов предстоит большая работа по реальному включению потенциала ИКТ в процессы, которые сегодня обозначены как инновации на основе информационных технологий. О проблемах перевода бумажного документооборота в электронный уже было сказано. Отметим, однако, что именно на этом участке особенно заметно влияние субъективного фактора.
Решаются вопросы оснащения органов государственной власти компьютерной техникой, создания информационных систем, даже проявляется активность в обеспечении государственных услуг для граждан и организаций. Уже освоен ряд электронных услуг и проектируется работа по их умножению. Но совершенно ясно, что от желания до реальности не один шаг. И главный из них состоит в том, что предстоит столкнуться с эволюционными изменениями институтов государственной управленческой деятельности. Меняется операционная система работы, порядок контактов разных подразделений органа между собой, сокращается документооборот (с одним документом сразу могут работать несколько исполнителей), возникает большая открытость работы связанных между собой подразделений и органов. Изменяются и институты контроля и надзора. Об этом уже было сказано. И все же мы стоим на такой точке движения, когда назрела необходимость применения императивных мер введения обязанности для служащих государственного аппарата овладеть навыками работы с компьютером и Интернетом. Именно такие требования поставлены Президентом РФ перед всеми структурами государственной гражданской службы.
Новшества касаются и российского парламента. Намечена большая программа по переоснащению электронных средств в Государственной Думе. Сенсорные мониторы в залах заседаний позволят вести редакционную и иную работу непосредственно в зале. Обновляется и система голосования. До сих пор многие депутаты не научились работать с электронным документом на мониторе и бумажный вал документов перед каждым заседанием не убавляется. Контрольные функции парламента также могут быть в значительной мере переведены в электронную форму. Пока же контрольная деятельность парламента осуществляется под напором и по инициативе партийных фракций.
Для того чтобы перевести деятельность органов исполнительной власти преимущественно в электронный режим, предстоит изменить и правила работы в их структурных подразделениях на всех уровнях, создать специальные программы для информационных систем, которые бы позволяли большинство операций по закрепленным за ними функциям выполнять в электронной форме. Сделать это непросто, учитывая, что страна вступила в полосу глубоких преобразований не только в технологическом, но и в политическом плане. Президент РФ обращает внимание на совершенствование деятельности всех структур системы государственного управления. И в данном контексте можно фиксировать расширение информационного пространства под влиянием тех факторов, которые мы отмечали в связи с анализом состояния и развития российского гражданского общества. Главный редактор журнала «Политический класс» В. Третьяков указывает на изменения в структуре публичной власти, которые позволяют говорить о шести ее ветвях. Кроме трех классических ветвей он отмечает СМИ (но при этом выделяет роль телерадиовещания), партии, палаты экспертов — Государственный Совет и Общественная палата. Упоминает он и православную церковь. Но, кроме того, обращает внимание и на такие «ветви», как «власть лоббистская» и «нелегальный институт организованной преступности». Именно в этом широком пространстве гражданского общества должно действовать современное государство, и учитывать это постоянно пульсирующее в своем развитии общество должна та система, которая сегодня представляет «электронное правительство». Напомним, что эта позиция о структурах гражданского общества совпадает с концепцией по этому вопросу, предложенной ИГП РАН.
Данные обстоятельства обязывают постоянно отслеживать состояние структур и институтов ЭП. К наиболее значимым из них необходимо отнести:
• создание отечественного программного и иного технологического продукта;
• массовое распространение информационных технологий и обеспечение их безопасности;
• поддержание в рабочем состоянии всех видов информационных коммуникаций и обеспечение их совместимости в информационном пространстве России и Интернете;
• обеспечение адекватности информационных ресурсов потребностям всех видов пользователей;
• формирование информационных систем в соответствии с задачами всех институтов гражданского общества, включая обеспечение приоритета потребностей граждан и иных физических лиц и организаций;
• обеспечение механизмов взаимодействия информационных систем по горизонтали и вертикали при формировании интеграционных информационных систем и органов управления их деятельностью;
• развитие и внедрение культуры использования электронных документов, документооборота;
• максимальный охват электронными формами исполнения функций органов публичной власти, государственных и муниципальных услуг;
• развитие механизмов трансграничного обмена официальной и документированной информацией.
Умелое сочетание государственной политики по основным направлениям развития экономики, социальной сферы и других условий жизни общества с полноценным использованием потенциала ИКТ позволило Азербайджану лаже в условиях кризиса сохранить хорошие показатели развития и обеспечить рост ВВП более чем на 9%. Для успешной интеграции страны в глобальную информационно-коммуникационную систему в рамках Государственной программы «Электронный Азербайджан» реализовано внедрение передовых технологий, использование потенциала «электронного правительства», «электронной торговли», обеспечен обмен информационными потоками. Вместе с тем, но словам министра экономического развития Азербайджана, создана инфраструктура космической промышленности и запущен первый телекоммуникационный спутник Азербайджана.
Контрольные вопросы
1. Как вы понимаете определение и роль «электронного правительства»? Приведите примеры его деятельности. Дайте его определение.
2. В чем проявляется связь «электронного правительства» с изменениями в структуре гражданского общества и институтов государственной власти?
3. Каковы основные институты «электронного правительства»?
Литература
1. Бачило, И. Л. Организационно-правовые институты гражданского общества в информационной среде / И. Л. Бачило // Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики: кол. мон. — М. : Юрайт, 2009. — С. 200-229.
2. Приходько, Л. В. Канадский проект электронного правительства/Л. В. Приходько//Труды Института государства и права РАН. - 2009. - № 5. - С. 173-184.
3. Семилетов, С. И. Правовые проблемы инфокоммуника-ций в России / С. И. Семилетов // Труды Института государства и права РАН. - 2009. — № 5. - С. 53-63.