7.5. Виды правовых институтов информационного права

Значение категории института в информационном нраве весьма существенно. Это категория связи правопонимания в социальной среде и выявления наиболее типичных отноше­ний в информационной сфере с уже сложившимися правовыми механизмами, а также формирования новых правоотношений, облекаемых в позитивную форму правового регулирования. Институт права, подобно мостику, соединяет практику и за­конодательство. С учетом этой его функции можно институт права назвать научно-практической категорией.

В информационном праве институты формируются по­степенно на двух основах. Первая основа — это уже упо­мянутые общеправовые институты, заложенные в Консти­туции. Вторая — это практика, которая, не укладываясь в систему уже существующих институтов, может формиро­вать новые области правового регулирования.

В начале формирования науки информационного права и создания первых учебников по этой дисциплине были вы­делены 10 практически значимых областей в информаци­онной сфере, которые требовали правового внимания. Они включали: решение общих организационных проблем; ин­формацию, информационные ресурсы; право на информа­цию; международный обмен информацией; информатизацию; СМИ, телерадиовещание; информационную безопасность; управление в области информации и информатизации; ин­формационную деятельность, информационные отношения; ответственность за правонарушения в области информации и информатизации. Такая систематизация проблем была от­ражена в публикациях 1990-х гг. и в одном из первых учебни­ков по информационному праву1. Нельзя сказать, что пред­ложенная тогда систематизация проблем представляла собой перечень правовых институтов. Здесь явно просматривалось несовпадение. Да и сам перечень не покрывал всех практи­ческих проблем, которые бы «просились» или встраивались в институты информационного права. Уже тогда необходимо было выстроить перечень проблем, продиктованных жизнью, для их синхронизации с действующим законодательством в целях выявления групп правовых норм, направленных на регулирование соответствующих областей практики.

Попробуем сделать это сейчас, сопоставляя общие ин­формационно-правовые институты конституционного уров­ня, институты, которые формируются на основе этих общих институтов в информационной отрасли с учетом развития практики информационной сферы. Получится такая шапка таблицы, которую не заполняем, так как она повторит уже сказанное (табл. 3).

Таблица 3

Предпосылки формирования правовых институтов информационного права

Конституионно определенные нормы	Практические про­блемы информаци­онной сферы	Правовые институты отрасли информаци­онного права

Из предыдущего перечня позиций, если их разместить по этим графам таблицы, видно, что они во многом сопо­ставимы, а часто и совпадают. Однако по содержанию они различаются существенно. Приведенная форма таблицы позволяет выделить 10 институтов, аккумулирующих нор­мативные правовые акты и нормы по основным направле­ниям правоотношений в информационной сфере.

Каждый из институтов имеет достаточно сложную вну­треннюю структуру и содержит несколько пединститутов, связанных между собой, но различающихся по предмету и методам регулирования.

Например, институт правового режима отражает метод регулирования, но расслаивается на пединституты по при­знаку предметов регулирования:

а) информационных объектов и ресурсов;

б) информационных технологий;

в) информационно-коммуникативных технологий.

В свою очередь, правовой режим информационных ре­сурсов дробится на четыре обозначенные выше направле­ния регулирования: документирование, определение права обладателя, установление категории по доступу и распро­странению, установление правил защиты этих ресурсов.

Институт права на информацию, который можно назвать «институтом свободы информации», также имеет несколько внутренних разделов, определяемых в соответствии с форму­лировкой ч. 4 ст. 29 Конституции. Это рассмотрено в соответ­ствующей главе учебника. Здесь же важно подчеркнуть, что, аккумулируя правовые акты и отдельные правовые нормы по предметному признаку или цели регулирования, институт в информационном праве как бы создает контур классифика­тора предметов и форм правового регулирования социальных отношений. Такой классификатор пока не создан. Известно, что проблема систематизации в праве не является легкой.

Применительно к информационному праву важно опре­делить основные институты и одновременно найти пути наиболее эффективного применения других инструментов нрава, позволяющих выразить суть правового регулиро­вания в сфере практической информатики. Второй раздел учебника посвящен рассмотрению уже определившихся ин­ститутов этой отрасли права.

Контрольные вопросы

1. Какова роль категорий в праве?

2. Каковы понятие и назначение правовой дефиниции?

3. Как следует понимать категорию «институт права», «правовой институт»?

4. Как формируются общеправовые институты, реализуемые в правовом регулировании информационных отношений?

5. Каковы основные институты информационного права?

Литература

1. Бержель, Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель. — М., 2000.

2. Зражевская, Т. Д. Категориальный аппарат регионального информационного законодательства / Т. Д. Зражевская, А. А. Ефремов // Правовые понятия и категории в кон­тексте инерормационного права. — М., 2006. — С. 53—62.

3. Информатика в терминах и определениях российского законодательства. — М., 2000. — 430 с.

4. Кузнецов, П. У. Правовой режим как категория и метод информационного права / П. У. Кузнецов // Правовые понятия и категории в контексте информационного пра­ва. - М., 2006. - С. 12-31.