![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
9.4. Правовой режим открытой информации
В структуре проблем правового регулирования режима информации по доступу важнейшее место занимает вопрос о свободе доступа к информации и легитимном определении открытой информации.
Эта проблема решается двумя путями. Первый связан с включением в законодательство норм о свободе информации и ее ограничении исключительно на основе закона. Второй путь реализуется через включение норм о запрете относить определенные виды информации к категориям ограниченного доступа. Так, в ч. 4 ст. 8 Закона об информации указано, что не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муницнпачьных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Перечень ограничений по отнесению сведений к категории государственной тайны содержится и в Законе о государственной тайне. Об этом более подробно будет рассказано в главе учебника, посвященной информационной безопасности. Самостоятельно будет рассмотрен и вопрос о защите информации с учетом уже обозначенных характеристик правового режима информационных ресурсов и отдельных видов информации.
9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
Рассмотренные основные положения базового Закона об информации не исчерпывают проблемы регулирования отношений в области формирования, сбора, хранения, использования информационных ресурсов различных субъектов, обладающих правом на информацию. Предстоит большая работа по регулированию отношений, связанных с отдельными видами информационного ресурса страны. Мы уже говорили о сложностях разграничения права собственности на ресурсы федерального ведения и ведения субъектов РФ. Субъекты РФ активно формируют свои региональные системы информационных ресурсов и, естественно, хотят ими продуктивно распоряжаться. На этой основе развивается законодательство субъектов РФ в области регулирования информационных ресурсов. Напомним о законе Ханты-Мансийского автономного округа, который так и называется «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации». Он принят в 1998 г. и успешно действует уже много лет. С учетом изменившихся обстоятельств в настоящее время в этом субъекте РФ ведется работа по подготовке новой редакции этого закона. Подобные законы приняты в Воронежской области, проекты таких законов обсуждаются законодательными органами Москвы, Московской области, других субъектов РФ. На состоявшихся в декабре 2009 г. парламентских слушаниях по вопросу о законодательном обеспечении создания и ведения единых государственных информационных ресурсов много было сказано о том, что и как должно быть преобразовано в структуре государственных информационных услуг, а также приведены факты локальных решений вопросов о введении электронного оборота документов. В частности, отмечен опыт Республики Татарстан. Например, введение в этой Республике в действие государственной системы телекоммуникаций, к которой подключено более 4,5 тыс. бюджетных учреждений и более 900 муниципальных образований, позволило создать систему электронного документооборота. Свыше 8,5 тыс. служащих работают в системе межведомственного электронного документооборота. Члены Правительства Татарстана рассматривают документы преимущественно в электронной форме, используя специальные «мобильные офисы». Эти офисы используются и для дачи голосовых и рукописных поручений. По сообщению заместителя председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи В. Л. Горбачева, в этой Республике все должностные лица бюджетных учреждений имеют электронную цифровую подпись и сдают всю налоговую и пенсионную отчетность в электронном виде. Более 200 тыс. пользователей являются посетителями сайтов в составе единого портала Правительства Татарстана. Это лишь один пример. Есть и другие. Но до создания единой системы государственных информационных ресурсов еще необходимо сделать немало.
Закон — не единственная форма обеспечения нормативного регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов. На основе закона разрабатываются пакеты или блоки нормативных актов, которые регламентируют порядок осуществления той или иной процедуры или операции с информационными ресурсами. Так, на основе и во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа разработан и проходит апробацию ряд документов, в их числе положения: о правилах ведения Государственного регистра населения, о реестре юридических лиц, о Единой системе информационных ресурсов округа и др. Существуют правовые акты отдельных федеральных органов исполнительной власти о порядке работы с информацией. Например, в системе Федеральной налоговой службы России. Еще ожидают своего решения вопросы о правовом режиме служебной информации, о служебной тайне, а также другие проблемы, связанные с уточнением правового режима отдельных видов информации.
Контрольные вопросы
1. Какие ресурсы относятся к информационным?
2. Где и в каком составе нормативно определены основные параметры правового режима информационных ресурсов?
3. Что вы знаете о документировании информации? Каково место электронных документов в структуре информационных ресурсов?
4. Как решаются вопросы собственности на информационные ресурсы в российском праве?
5. Как сформирована структура законодательства об информации ограниченного доступа?
Литература
1. Почило, И. Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ / И. Л. Бачило // Информационные ресурсы России. — 1999. — № 1.
2. Бачило, И. Л. О праве собственности на и информационные ресурсы / И. Л. Бачило // Информационные ресурсы России. - 1997.-№ 4.
3. Информационные технологии: инновации в государственном управлении / под ред. Е. В. Алферовой, И. Л. Бачило. - М.: ИГП ИНИОН РАН, 2010.
4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»: офиц. текст // СЗ РФ. - 2009. - № 25. - Ст. 3060.
5. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: офиц. текст // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). -Ст. 3448.