- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
Важно уяснить, какие факторы определяют состояние механизмов правового регулирования отношений в информационной сфере. Концепция ИГП РАН выделяет шесть групп факторов:
1. Понимание и материализация феномена «свобода» в праве как приеме, способе социального регулирования и обеспечения гарантий свободы в информационной сфере.
2. Легитимное введение в состав правоотношений предмета отношений субъектов в информационной сфере. Здесь возникает ноле для дискуссий, в которых единственным предметом является «информация» (ГК РФ: документированная информация и формируемые на ее основе информационные ресурсы). Последние шаги в направлении конкретизации предмета отношений остановились на легитимном определении «информационного объекта» как сферы интереса любого субъекта.
3. Факторы целеполагания в информационном законодательстве. Что ставится во главу угла при подготовке и принятии новых законов? Только ли интересы прибыли участников производства программного продукта, иных компонентов инфраструктуры, вклад всего сектора экономики в бюджет или и иные цели, прежде всего цели социального, гуманитарного, управленческого характера?
4. Факторы управляемости информационными процессами и потенциал системоорганизующего влияния информации на сферу управления делами общества, государства, конкретных субъектов.
5. Неупорядоченность понятийного аппарата, двойное и тройное толкование однопорядковых терминов, что затрудняет общение и понимание не только разработчиков и юристов, но и представителей каждой из этих групп специалистов.
6. Влияние состояния социальной среды и государственно-властной системы на процесс правового регулирования отношений в информационной сфере. Соотношение желаемого, возможного и получаемого в итоге реализации политики в данной сфере или в результате ее отсутствия.
Концепция реализует системный подход в выявлении специфики основных составляющих ИКТ страны и в установлении общих и специфических приемов и форм правового регулирования при этом как относительно предметных областей информатизации, так и разности в правовом статусе и имидже субъектов, участвующих в процессах информатизации. Должны учитываться и особенности уже действующих отраслей права, и их сопредельные сферы влияния с правом информационным.
Генеральное направление правового регулирования определяется состоянием предметно-функционального среза правоотношений и их целей. На этой основе выделяются три предметно-функциональные подсистемы развития ИКТ. Они включают:
1) ИКТ-отрасль (сектор) экономики страны;
2) ИКТ-систему, т.е. локализацию средств и ресурсов ИКТ в соответствии с интересами определенных субъектов, формирующих свою информационную среду в общем правовом пространстве;
3) ИКТ-нроцесс — деятельность владельцев информационных систем, информационных ресурсов, сетей в процессе их эксплуатации и использование доступных ресурсов в определенных социальных сферах для оказания публичных и частных услуг и пр.
1. Первая подсистема в этом направлении правового регулирования предполагает создание нормативной правовой основы для развития производственной базы как но технологиям, коммуникациям, так и по формированию информационных ресурсов с учетом их правового режима. Этот режим, как известно, должен быть установлен федеральными законами. Именно на этом уровне правового регулирования закладываются основы гарантий прав создателей программ и программного обеспечения, основы производства и рынка продукции всех видов средств информатизации, информационного производства, работ и услуг.
Именно здесь выявляются степень зависимости российской технологической и технической систем от импорта, перспективы для участия отечественной электроники и информатики во внутреннем и международном обмене.
На этом уровне закладываются правовые основы экономической и информационной безопасности, защиты национальных интересов в области формирования и использования всех элементов инфраструктуры информатизации. В этой части в орбиту правового регулирования включаются такие объекты, как развитие и использование средств связи, на базе которых формируются системы и сети коммуникации информации. Актуальными являются вопросы правового режима локальных, корпоративных, государственных, общедоступных сетей, используемых в Интернете и интранете - глобальных системах коммуникации информации. При этом общие требования к режиму систем связи и коммуникаций конкретизируются по видам систем и сетей. В связи с этим потребуются нормативные акты по развитию Федерального закона «О связи».
Основополагающим по первому направлению регулирования информатизации должен стать федеральный закон «Об экономике и организации сектора информационно-коммуникационных технологий России».
Должны быть решены вопросы правового режима и деятельности государственных и негосударственных (частных) организаций в ИКТ-отраслн российской экономики, порядок их учета, регистрации, мониторинга. Данный закон должен конкретизировать нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», касающиеся цели создания и предмета деятельности унитарных предприятий в области ИКТ. Необходимо оценить и реализовать методы правового регулирования, включая лицензирование работ и сертификацию продукции негосударственных структур (саморегулируемых организаций), которым передаются функции государственных органов.
2. Вторая подсистема правового регулирования концентрирует внимание на регулировании отношений в области создания и функционирования ИКТ-системы. Суть этой деятельности по функциональному признаку связана с установлением порядка и правил формирования ИКТ-систем конкретных субъектов.
Материальной основой в данном направлении является информация, формируемая как ресурс определенного субъекта. А в совокупности — ресурс страны в целом. Правоотношения в этой области зависят не только от правового режима информационных объектов — разных форм представления информации, и преимущественно документированной информации, форм ее аккумуляции в базах данных и различных информационных системах, но и от наибольшей ясности в составе и правовом статусе субъектов — участников деятельности в информационной сфере. Количество субъектов, разнообразие их ролей и интересов порождает множество различных проблем и задач правового характера на федеральном, региональном и местном уровнях управления. В каждом конкретном случае встают вопросы о заказчике, финансировании и инвесторах; исполнителях, администраторах, посредниках; круге пользователей информационных систем и условиях пользования ресурсами конкретных автоматизированных систем, о потребителях информационных ресурсов. Заметим особо, что термины «потребитель» и «пользователь» в информационной сфере пока не получили легальных определений.
Первостепенное значение в этом блоке проблем принадлежит также вопросу документирования информации и на этой основе оформлению информационного объекта, который становится предметом отношений различных субъектов.
Несмотря на упреки в адрес Закона об информации по поводу того, что сфера его действия касается только документированной информации, следует признать, что сфера его действия касается преимущественно документированной информации. Документ в обычной письменной форме, а также в электронной форме, в формах, определенных уже действующими законами РФ, является предметом (объектом), на основе которого формируются самые различные формы информационных ресурсов, используемых в обмене и обращении информации. Именно эта форма информации формирует информационно-правовое пространство и всю гамму информационных отношений. Именно она делает информацию доступной для юридических исследований, обладает свойством доставлять реальные доказательства в реальных судебных процессах1. Наиболее активно эта тема исследуется С. И. Семилетовым. Правовым актом, который бы упорядочил все имеющиеся определения категорий «документ», «электронный документ», «запись», «сообщение», «носитель», «файл», «база данных», может быть федеральный закон «Об электронном документе» или «Об общих принципах организации электронного оборота документов в Российской Федерации». Есть предложения решить эти вопросы на основе доработки (изменений и дополнений) Федерального закона «Об электронной цифровой подписи».
3. Не рассматривая всех деталей предложенной концепции, отметим лишь, что третья составляющая законотворчества в информационной сфере определяется на основе понимания специфики ИКТ-процесса.
И по масштабам, и по значимости это сердцевина всего процесса информатизации и основное поле деятельности законодателей и юридической практики. Здесь обеспечивается регулирование отношений, связанных с использованием ресурсов информационных систем, сетевых компонентов информатизации, рациональное использование технологий в рамках созданных и функционирующих информационных систем, организованных информационных ресурсов и документооборота в целях обеспечения взаимодействия органов государственного и иного публичного управления с гражданами, юридическими лицами и иными субъектами информационной сферы. На первом месте — интересы граждан.
Проблемы социальных электронных карт, доверия к услугам Интернета в областях дистанционного обучения, совершения процедур электронных сделок, любые инновационные процессы на всех уровнях и направлениях реальной жизни — это проблемы правового регулирования ИКТ-процесса. Технологии организации «одного окна», технологии интегрирования межведомственных информационных систем при решении однонаправленных и типовых задач требуют установления организационно-правового порядка. Так, назревают вопросы укрепления развития технологий в избирательных процессах и усовершенствования правовой основы перехода к электронному голосованию в ходе выборов и референдумов. Российское законодательство предусматривает разработку и использование электронного бюллетеня. Цифровое пространство в его функциональном наполнении имеет явную тенденцию к интенсивному расширению.
По всему спектру организационно-правового порядка отношений различных субъектов действует вся система законодательства национального и международного права. Включение этих отношений в сферу, реализуемую через информационные технологии, осуществляется как на основе специальных законов, так и на основе более глубокой проработки процедур по использованию электронных средств и электронных документов в законодательстве по отдельным отраслям российского права.
Базовым специальным законом России все же должен стать федеральный закон «О праве на информацию», развивающий нормативную основу Конституции по этой проблеме. На уровне концепции в этой связи необходимо подчеркнуть недостаточность включения главы о праве на информацию в новую редакцию Закона об информации. Такой подход не даст возможности разрешить многие вопросы относительно прав и обязанностей не только граждан, но и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, различных общественных объединений в сфере использования своих прав на информацию и соблюдения обязанностей в этой области с точки зрения безопасности общества, государства и личности. В ИГП РАН разработана концепция федерального закона «О праве на информацию», отвечающая конституционной норме о праве на информацию, которая относится к правам граждан. Но предстоит перейти Рубикон и в равной мере сказать о праве на информацию органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц.
Кардинальное значение для упорядочения отношений к процессе использования ИКТ должен сыграть федеральный закон «Об административных процедурах», включающий и раздел об электронных процедурах. Это в значительной мере облегчит организацию и реализацию отношений в публичной сфере управления. В настоящее время складывается отставание в регулировании процедур на этапе управления от регулирования процедур в процессе правоохранительной деятельности. Культура управленческих отношений, реализации функций и полномочий органов государственного управления, органов местного самоуправления в значительной мере может сократить конфликты и правонарушения, требующие вмешательства суда и иных правоохранительных органов.
Нарастает актуальность разработки специальных среде-ральных законов в сферах уже урегулированных отношений. Это в первую очередь касается отношений гражданского имущественного оборота и в связи с этим отношений с органами государственной власти и местного самоуправления.