14.3. Другие виды информационных систем

Информационно-поисковые, экспертные и аналитиче­ские системы правовой информации — важная, но не един­ственная область формирования и использования инфор­мационных ресурсов по целевому признаку. В структуре информационных ресурсов России важное место занимают информационные системы массовой информации — нацио­нальные, государственные, региональные и местные библи­отеки. Сегодня в этой области решаются задачи перехода к новым информационным технологиям, которые исполь­зуются для формирования электронных фондов библиотек, создания специализированных электронных библиотек. Оцифрование фондов крупных библиотек, музеев позволя­ет использовать эти ресурсы в сети Интернет и делать их поистине народным достоянием.

Информационная система правовой информации «Си­стема» ФСО России тесно связана с публичными цен­трами правовой информации страны, которых к 2007 г. насчитывалось более полутора тысяч. В Нижегородской области, например, реализуется соглашение с администра­цией Нижнего Новгорода о создании публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек города. По области эта работа с марта 2004 г. осущест­вляется на основе соглашения, обеспечивающего взаимо­действие Областной универсальной научной библиотеки им. В. И. Ленина и муниципальных библиотек районов Нижегородской области.

Правовые проблемы, связанные с решением задач оциф­рования уже имеющихся фондов библиотек, формировани­ем электронных фондов библиотек, созданием электрон­ных каталогов и т.п., касаются ряда вопросов, и прежде всего о правовом статусе этих учреждений. В связи с тем что функции их значительно расширяются, встают вопросы о возможности получения дополнительного дохода за счет услуг, предоставляемых пользователям, за счет обмена ме­тодиками решения внутрибиблиотечных проблем, а также определения порядка использования полученных доходов на расширение своего собственного производства.

В новых условиях национальные библиотеки, такие как Российская государственная библиотека, Российская на­циональная библиотека в Санкт-Петербурге (Салтыковка), Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы в Москве, библиотеки МГУ имени М. В. Ломо­носова, Санкт-Петербургского университета и другие ста­новятся не просто учреждениями, работающими на основе положения о библиотеке как учреждении, но настоящими культурными концернами, имеющими многофункцио­нальные структуры и обязанности, широкие внутренние и международные связи и контакты. Обостряются вопросы обеспечения подготовки и переподготовки кадров, укрепле­ния базы финансирования, определения правового режима фондов библиотек; требуют решения проблемы использо­вания государственной интеллектуальной собственности и авторов произведений, и смежного продукта интеллекту­ального творчества — защиты интересов авторов при элек­тронизации фондов библиотек и усилении обмена ресурса­ми. В настоящее время идет подготовка законодательства но этим проблемам.

Информационные системы архивов

Примером массовой информационной системы являют­ся и системы архивных фондов. Правовое регулирование архивных фондов нацелено на обеспечение открытости и динамичности этих систем. Первый государственный архив России насчитывает, например, 240 ящиков докумен­тов и был сформирован в XVII в. в Польше, где и остался. Прослеживается динамика развития архивов и права соб­ственности на их фонды: от создания архивов княжеских, частных, церковных, монастырских, приказных, министер­ских (ведомственных) до формирования единого государ­ственного Архивного фонда в соответствии с декретом 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» и Архивного фонда Российской Федерации на основе объединения ресурсов разных форм собствен­ности в условиях новой России. География архивов и их фондов, сформированных в советские времена, сильно из­менилась в связи с распадом СССР.

Открытость архивных информационных систем гаранти­рована правовым положением их как доступных для любых категории пользователей. Однако и здесь немало вопросов. Один из них связан, во-первых, с дифференциацией архив­ных материалов по категориям доступа, а во-вторых, с пе­реводом документов из одной категории доступа в другую. Известно, что со временем отпадает необходимость сохра­нения режима документов, отнесенных к государственной тайне или иным категориям ограничений. Эти правила тре­буют легитимного решения, в какие сроки, при каких об­стоятельствах это реализуется. Ответы на многие вопросы сформулированы в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации», которым еще раз подтверждено положение о равенстве бумажного и электронного докумен­та и положение о том, что требования к электронному до­кументу и его режим не должны быть ниже установленного режима для документов в бумажной форме представления.

Как и в библиотеках, встают вопросы определения фон­да как движимого имущества, находящегося в собственно­сти государства — в федеральной или субъектов РФ.

Более четко могут быть решены и вопросы об ответствен­ности в связи с использованием архивных и библиотечных фондов. До сих пор существует пробел в области админи­стративной ответственности за нарушение правил работы с архивными документами. Достаточно гибкой может быть и ответственность по УК РФ. Не воспринята практика многих стран, где библиотечные и архивные фонды квали­фицированы как движимое имущество соответствующего собственника. Порча имущества, уничтожение и хищение документа, порча и нарушение сохранности данных, неза­конное хранение поддельных документов, фальсификация данных экспертизы, незаконное копирование и распро­странение информации, сохраняемой в фондах библиотек и архивов, — случаи, которые могут быть более решительно отражены в нормах об ответственности за сохранность ин­формационных систем библиотечного и архивного харак­тера.

Интеграционные процессы в области развития и взаимодействия информационных систем

Этими вопросами в течение нескольких лет занималось Федеральное агентство по информационным технологиям (ФЛИТ). В настоящее время данный орган ликвидирован, а вопросы его компетенции выполняются одним из депар­таментов Минкомсвязи России. По инициативе ФАИТ был создан Общегосударственный информационный центр (ОГИЦ), ориентированный на выполнение функции ор­ганизации и интегрирования взаимодействия информа­ционных систем более низкого уровня. ОГИЦ был создан в 2007 г. и введен в действие в 2008 г., однако работает пока не по полной программе. Являясь государственной тер­риториально распределенной информационной системой, которая обеспечивает взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с ин­формационными системами органов местного самоуправ­ления и иными информационными системами, он призван в первую очередь сосредоточить свой потенциал на коор­динации и методологическом руководстве взаимодействия социальных сетей в интересах оказания гражданам и орга­низациям государственных услуг в электронном виде. Рас­поряжениями Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р и от 09.02.2008 № 157-р использование ОГИЦ в процессах оказания государственных услуг включено в Концепцию административной реформы в Российской Федерации. В главе, посвященной проблемам электронных услуг, к это­му вопросу мы еще вернемся.

К информационным системам массового характера от­носятся СМИ — периодические печатные, аудиопродукты, электронные формы распространения рекламы и др. Их специфика будет рассмотрена в специальной главе учебни­ка.

Контрольные вопросы

1. Что такое информационная система? Дайте ее понятие.

2. Какие виды информационных систем вы знаете?

3. Что вы знаете о системах правовой информации?

4. Общегосударственные и региональные информационные си­стемы. Что в них общего и каковы их различия?

5. Что вам известно об электронных системах архивных фондов?

Литература

1. Антопольский, А. Б. Правовые, социальные и экономиче­ские модели информационного общества в сфере куль­туры / А. Б. Антопольский // Информационное право и становление основ гражданского общества в России. — М.: ИГП РАН, 2008. - С. 61-90.

2. Бачило, И. Л. Информационные системы регистрации -важнейший ресурс государственного управления / И. Л. Бачило // Вестник федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». — 2009. - № 2. - С. 63-70.

3. Информационные ресурсы развития Российской Фе­дерации. Правовые вопросы. — М.. 2003. — С. 127—193 (гл. 4 «Виды информационных систем и правовое регу­лирование их информационных систем»).

4. Комарова, 7". /О. Законодательное регулирование доступа к официальной информации в Российской Федерации / Т. Ю. Комарова//Теоретические проблемы информаци­онного права. - М.: ИГН РАН, 2006. - С. 122-134.

5. Персональные данные в структуре информационных ре­сурсов. Основы правового регулирования. — М.: ИГП РАН, 2006 (гл. 4 «Персональные данные в системе госу­дарственного управления»).

6. Талапина, Э. В. Электронное опубликование норматив­ных актов: зарубежный опыт / Э. В. Талапина // Госу­дарство и право. — 2009. — № 7.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите инфор­мации»: офиц. текст // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). -Ст. 3448.

8. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об ар­хивном деле в Российской Федерации»: [текст]: по сост. на 13.05.2008 // Система «Гарант».