Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России

20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов

Активное использование потенциала ИКТ к настоящему времени позволило сформировать множество форм реали­зации информационного взаимодействия различных субъ­ектов. Информационное пространство каждого государства насыщено разными формами телекоммуникационной свя­зи, спутниковыми, электронными и прочими видами ин­фраструктуры, позволяющей беспрепятственно реализовать контакты деловые, личные, корпоративные, межгосудар­ственные. Информационные технологии в части програм­мирования и комплектования программного обеспечения для решения самых разных задач производства, управления, научно-практических проблем, обеспечения потребностей со­циальной и культурной сфер делают гигантские шаги и соз­дают условия для инновационных процессов во всех сферах жизни социума. Казалось бы, что условия цифровой информационной эпохи имеют достаточную основу и создание ин­формационного общества в полном смысле не за горами.

Однако три основных составляющих ИКТ и, следователь­но, направлений их развития и включения в инновационные процессы развиваются неравномерно. Наиболее проблемной частью потенциала ИКТ к настоящему времени является сама информация, тот контент, который должен заполнить программно-коммуникативные структуры и дать пользова­телю интеллектуальный продукт, знания, необходимую ин­формацию для выбора вариантов поведения, организации отношений с разными субъектами, для принятия решений.

Складывается ситуация, при которой информации много, она доступна, но одновременно ее и не хватает для назван­ных выше целей. Это значит, что пространство единое имеем, но измеритель коэффициента его полезного действия в удо­влетворении потребностей общества еще далеко не готов.

Возникает ряд вопросов, требующих оценки имеющейся и используемой информации с учетом потребностей разных категорий пользователей. На эту проблему полезно посмо­треть с учетом структуризации информационного простран­ства в зависимости от круга пользователей и специфики контента. С точки зрения сетевой коммуникации всего про­странства инфосферы, пространство представляет надтер-риториальную категорию, не дифференцированную по при­знаку принадлежности пользователей и других участников интернет-сообщества в информационных процессах. В пер­вый период развития Интернета, когда шел процесс рас­ширения участников этого сообщества, так и было. Однако сейчас, когда почти все граждане являются пользователя­ми сетей и информационного пространства, картина изме­няется. «Модель выработки политики, ориентированная на интернет-сообщество, меняется», — констатирует Йован Курбалийя. Требуется все большее участие правительств и других структур, представляющих граждан, а не только организаций пользователей интернет-сообщества, предста­вительства в лице Общества Интернета (InternetSociety,ISOC) и рабочей группы по проектированию Интернета (InternetIngineeringTaskForce,IETF). «Хотя интернет-сообщество может исчезнуть как отдельная заинтересован­ная сторона, важно сохранить все ценности, которые оно продвигает: открытость, обмен знаниями и защиту интере­сов пользователей Интернета», - пишет Й. Курбалийя'.

Процессы, которые сейчас наблюдаем в области вы­страивания инфраструктуры информационного простран­ства с учетом обеспечения акцента на целевые критерии, на специфику контента, позволяют выделить, по крайней мере, три области: 1) область единого информационного пространства Российской Федерации; 2) область инфор­мационного взаимодействия России с государствами — участниками СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), ЕврАзЭС и другими государствами, наиболее активными в плане обеспечения экономических, социальных интересов на основе договорных отношений; 3) область информационного пространства, которая в наи­большей степени важна для реализации конкретных про­блем в экономическом, политическом, культурном взаимо­действии в международном содружестве и влиянии России на перспективы развития продуктивного сотрудничества стран в такой сложный переходный период своей истории.

По этим трем направлениям можно проследить осо­бенности использования информационного пространства и всего информационного потенциала участников, специ­фики выстраивания государственной политики и примене­ния средств информационного взаимодействия.

По первому направлению - формированию единого информационного пространства Российской Федерации — в предыдущих разделах и главах учебника сказано достаточ­но. Это направление обеспечивается политикой государства, целевыми программами, всей деятельностью «электронного правительства» как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Этому способствует внимание к разви­тию процессов интеграции информационных систем в регио­нальном и отраслевом, межрегиональном и межотраслевом аспектах, вся социальная политика России. Расширение ем­кости информационного пространства подтверждается и соз­данием дополнительных ресурсов путем легализации нового домена «РФ». Реальным примером внимания к этому во­просу могут быть Рекомендации парламентских слушаний, состоявшихся 28 июня 2010 г. При обсуждении вопросов со­вершенствования федерального законодательства по обеспе­чению информационной безопасности при использовании ИКТ для оказания государственных услуг и осуществления межведомственного электронного документооборота был обозначен широкий перечень предстоящих решений. Отме­тим лишь одно, достаточно емкое мероприятие. Речь о том, чтобы в Положении о единой вертикально интегрирующей государственной автоматизированной информационной си­стеме «Управление» (ЕГАИС «Управление») предусмотреть принципы единства используемых терминов, нормативно-справочной информации, системы показателей, регламентов отчетности, стандартов технологий и т.д.

По второму направлению — освоение и наполнение со­ответствующим контентом пространства взаимодействия со странами СНГ, участниками ОДКБ и другими субъекта­ми—в предыдущем издании учебника о наиболее тесных социально-экономических контактах Российской Федера­ции мы достаточно подробно говорили на примере актив­ности Республики Беларусь. Чтобы не повторяться, при­ведем новые материалы. Они сосредоточены в результатах международных форумов по различным проблемам сотруд­ничества, и в особенности по вопросам обеспечения инфор­мационной безопасности. Наиболее наглядно эта сторона проблемы отражена в материалах 6-го Евразийского фору­ма «Международные проблемы информационного взаимо­действия и информационной безопасности». В рамках Ре­гионального содружества в области связи (РСС) прошло 11-е заседание Комиссии по информационной безопасно­сти при Координационном совете государств — участников СНГ по информатизации при РСС. В частности, в Решении № 15/3 предусмотрены такие меры, как создание Едино­го центра по обеспечению информационной безопасности в киберпространстве государств — участников СНГ, опре­делена базовая организация этого центра и даны поручения о разработке положения о Едином центре и его базовой ор­ганизации в лице ФГУП ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации (ФГУП ВНИИ ПВТИ).

По третьему направлению заметна активизация работы в конкретных формах использования информационного пространства. По сообщениям СМИ, Правительство РФ открывает новый сайт ModernRussia.com, основная задача которого — предоставлять зарубежной аудитории инфор­мацию об инвестиционном климате и экономических воз­можностях в России, о социально-политических инициа­тивах кабинета министров и бизнеса. Этот сайг работает исключительно на зарубежное пространство, и ведет его на английском языке американскаяPR-компанияKetchum. Московский центр Карнеги также запустил свой сайт о рос­сийской модернизации. Это еще один путь расширения ин­формационного пространства России.

Эти вопросы связаны с выявлением определенных кри­териев, необходимых для структуризации информационного ресурса в целях формирования информационной среды любого пользователя на основе открытой информации, с созданием условий комфорта, полноты, доверия к источ­нику, условий, позволяющих действительно использовать возможности преодоления пространства и времени при по­лучении (передаче) искомого ресурса. 11собходимо и полноценное использование информации ограниченного доступа при обязательном соблюдении установленных правил.

Что способствует расширению информационного пространства сегодня?

В связи с такой постановкой вопроса следует понять, что мы имеем в виду, когда говорим о «едином» информацион­ном пространстве, и какой термин ближе к тому, что каса­ется идеи формирования таких информационных ресурсов, которые обеспечивают решение проблем в разных формах современного сотрудничества и партнерства взаимосвязан­ных государств.

Двусторонние связи разной степени плотности и решае­мых задач находятся в системе международных контактов субъектов ближнего и дальнего месторасположения в си­стеме геополитической инфраструктуры. Следовательно, необходимо учитывать уровни самого информационного пространства. Единым для всех видов субъектов, исходя из единства и целостности ноосферы и инфосферы для всей планеты Земля, является Интернет. С учетом участия каждого государства в формировании и использовании Интернета можно лишь относительно говорить о едином информационном пространстве для каждой национально-государственной единицы. В настоящее время, когда бурно развиваются межгосударственные отношения, преимуще­ство, возможно, стоит отдать проблемам, по которым соз­дается общее информационное пространство, формируется информационная среда, которая содержит информацион­ные источники для взаимного общения и обогащения ин­формационных баз как общих для всех участников, так и для отдельных членов различных форм содружества.

Например, в начале октября 2007 г. в Душанбе состоя­лись: саммит СНГ, заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС, сессия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Было от­мечено, что за предыдущий период подписано 28 документов, включая 12 международных договоров, требующих прове­дения внутригосударственных процедур для их вступления в силу. Принят план основных мероприятий по всесторонне­му укреплению межгосударственного сотрудничества, фор­мированию и развитию системы коллективной безопасности на 2006—2010 гг. На сессии была продолжена работа по со­вершенствованию договорно-правовой базы деятельности ОДКБ. Серьезное внимание президенты уделили военно-техническому сотрудничеству. Главы государств приняли решения по всем вопросам повестки дня. В частности, были подписаны документы по нормативному и организационному оформлению механизма миротворческой деятельности, созда­нию координационного совета руководителей компетентных органов по вопросам борьбы с незаконной миграцией и коор­динационного совета по чрезвычайным ситуациям, соглаше­ния по созданию механизма оказания военно-технической по­мощи в случаях угрозы агрессии, а также системы управления силами и средствами коллективной безопасности ОДКБ.

Второй пример касается решений саммита ЕврАзЭС. Подведение итогов деятельности Евразийского экономи­ческого сотрудничества, которое состоялось в июле 2010 г., свидетельствует о весьма серьезных шагах в области полу­чения реальных результатов на основе информационного взаимодействия государств в этом пространстве. Подведе­ны итоги в области экономического, социального простран­ства, а это имеет свою информационную основу. Рабочие контакты правительств стран этого сообщества позволили воплотить в жизнь такие принципы взаимодействия, как:

1) доверие и взаимовыгодное сотрудничество равноправ­ных независимых государств при гарантиях и реализа­ции национальных интересов каждого члена Сообщества;

2) полномасштабный запуск в действие таможенного сою­за трех государств - Беларуси, Казахстана и России, что обеспечит свободное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, рынок которой включает 170 млн человек;

3) развертывание работы Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС; 4) заложены основы даль­нейших интеграционных инициатив и расширения круга участников Содружества — присоединения к таможенному союзу Киргизии, Таджикистана и других государств.

Все это имеет фундаментальную информационную основу и необходимость ее постоянного совершенствования. Реализа­ция мер в области согласования норм санитарного, ветеринар­ного, фитосанитарного контроля на единой таможенной тер­ритории нуждается в совершенной договорно-правовой базе. Она включает более 50 международных договоров и свыше 100 решений Комиссии таможенного союза (далее — КТС). Уже действует серьезная информационно-коммуникативная поддержка — существует официальный интернет-портал КТС, где публикуются решения и материалы таможенного союза. ведутся базы данных в cqVpeтаможенно-тарифного, нетариф­ного регулирования и статистики. За счет таких организаци­онных, правовых и информационных факторов снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на реа­лизацию торговых и таможенных процедур при пересечении фаниц. Таковы реальные результаты формирования единого экономического пространства и его информационного про­филя за 10-летний период существования ЕврЛзЭС. Л это свидетельствует о процессе, аналогичном освоению информа­ционного и экономического пространства в ЕС.

В этом контексте важно поддержать концептуальную мысль о значении Хартии Земли, одобренной ЮНЕСКО в марте 2000 г., которая нацеливает мировое сообщество на объединение усилий для того, чтобы жить с чувством собственного достоинства и ответственности за совершае­мые действия. Отметим также увеличение в последнее время количества публикаций по вопросам правосознания, правопонимания и правоприменения2.

В итоге рассмотренных подходов к расширению и исполь­зованию информационного пространства выделим основные направления деятельности в решении данной проблемы.

Расширение границ пространства информационной сре­ды для различных субъектов определяется в первую оче­редь состоянием форм и содержания их функциональной деятельности. В связи с этим можно выделить проблемы освоения информационного пространства в отдельно взя­тых социальных системах и затем — в направлениях их про­фессиональных обязанностей и интересов.

На первом месте в данном случае оказывается проблема освоения информационного пространства Российской Фе­дерации. Можно сказать, что, несмотря на параллельность и как бы объявленную самостоятельность разных сегмен­тов экономики, производства и бизнеса в целом, культуры, образования, здравоохранения, миграции и т.п. областей жизни общества, инновации на основе информационных технологий формируются и имеют тенденцию к развитию.

Назовем несколько направлений активного влияния на организацию единого информационно-коммуникативного пространства в рамках России. Это:

1) телекоммуникации со всеми их формами проявления, и в первую очередь область СМ И, печатных и электронных, развитие комплексных свойств современной телетехники;

2) сфера всех форм связи и деятельности Российского союза связи (РСС) в области унификации средств комму­никаций. Расширение пространства здесь особенно заметно на примере развития современной телефонии, интегриру­ющей многие формы информационных контактов как от­дельных граждан, так и организаций;

3) инициативные проекты в областях государственного и корпоративного управления, охватывающие такие сферы отношений, как: электронная торговля; налоговая и тамо­женная системы; деятельность МВД, миграционной служ­бы, МЧС; сфера государственных и муниципальных услуг; банковская сфера и более широко — область финансовых функций государственных и частных структур;

4) развитие информационных технологий, позволяющих охватывать все пространство России в области разрешения индивидуальных проблем физических лиц и разных форм организаций через систему государственных, муниципаль­ных и частных услуг.

В ранее названном труде Р. М. Юсупова и В. П. Заболот­ского1 подробно освещены вопросы о целях, направлениях, задачах и принципах региональной информационной поли­тики (далее — РИП). РИП рассматривается как деятельность региональных органов власти по формированию совокуп­ности целей, отражающих интересы региона в инфосфере, определению основных направлений этой деятельности, постановке задач по достижению этих целей и реализации системы мер, позволяющих решить указанные задачи. РИП опирается на такие принципы, как: открытость, системность и комплексность, приоритетность отечественного производи­теля информационно-коммуникативных средств, продуктов и услуг; социальная ориентация; государственная поддержка информационной политики; приоритетность права, а также научная обоснованность. Опыт трансформации этих прин­ципов в реальной жизни хорошо представлен в деятельности администрации и Комитета по информационным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Но решение внутренних проблем информационного про­странства немыслимо и невозможно практически без выхода за пределы фаниц отдельного государства. И потому очеред­ной проблемой расширения информационного пространства является развитие внешних контактов в системах связей стран — участниц СНГ, ОДКБ, ЕС, ЕврАзЭС и других форм взаимодействия государств и их внутренних структур между собой. Уже было упомянуто о деятельности рабочих групп в американо-российской комиссии на высшем уровне.

Вместе с тем в плане сохранения безопасности между­народного и мирового информационного пространства еще немало проблем, ожидающих решения и совместных действий разных государств. Например, французская пра­вительственная служба CERTAпризвала пользователей Интернета отказаться от работы со всеми версиями веб-браузеровInternetExplorer(IE), что сделала еще раньше и Германия2. Предстоит и большая работа по очищению глобального пространства от мусора в самом содержании информационных ресурсов, которые попадают в эту среду.

Однако в связи с освоением и расширением информацион­ного пространства встают также задачи чисто технологическо­го плана, касающиеся вопросов овладения информационными технологиями, и в частности работой с электронными доку­ментами, все более широких слоев населения. К этим вопро­сам еще вернемся в других главах учебника, затрагивающих проблемы развития информационного законодательства.