11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф

Содержание института вещного права и исключитель­ных прав в области информационных отношений продол­жает оставаться предметом научных дискуссий даже после принятия части четвертой ГК РФ и особенно после измене­ния ст. 128 ГК РФ. Насколько корректно Закон об инфор­мации позволяет решить вопрос о правах правообладателей информационных ресурсов и составляющих их объектов? Это важно, тем более что они являются предметом острых дискуссий не только в рамках национального права и гло­бальных правовых проблем, но и отношений, рожденных Интернетом.

Связь информации с результатами любых видов дея­тельности прослеживается по следующей технологической цепочке.

1. Информация в форме знаний является источником, ресурсом для создания получения результата работы или интеллектуальной деятельности. Выходом (результатом) являются либо материальные объекты производства, рабо­ты, услуги, либо новая информация в разных формах во­площения замысла ее создателя.

2. Новая информация, получаемая в итоге творческой или рутинной работы, может быть воплощена в разные формы авторской продукции, в объекты промышленного права, но всегда вначале предстает в форме документиро­ванной, выраженной в письменном или цифровом отобра­жении информации, т.е. в документе бумажном или элек­тронном, либо в комплекте таких документов. Созданный документ (комплект документов) в итоге работы на основе уже имеющейся информации может остаться только новым документом (например, в сфере управленческой деятель­ности); документом, который несет в себе не только запи­санную, зафиксированную информацию, но такую форму, которая соответствует признакам литературного произ­ведения или смежной с ним продукции (кино-, фото-, фоно-(аудио-), видеопродукции, включая и программы для ЭВМ и базы данных), т.е. произведения, права на которые регу­лируются авторским правом. Это может быть и документ, а вернее комплект (пакет) документов, которые в своей совокупности соответствуют признакам наличия объекта патентного (промышленного) права: изобретения, ноу-хау, товарного или фирменного знака и т.п.

Юридическая квалификация этих видов результата творческой деятельности происходит непросто. Она вы­зывает дискуссии специалистов и затруднения в процес­се решения конкретных проблем при выборе вариантов оформления отношений различных субъектов относитель­но разных форм результатов деятельности, в которой ис­ходным и завершающим продуктом является документиро­ванная информация.

Огромные массивы документированной информации образуются в процессах деятельности органов государ­ственной власти — массивы, базы данных, не обладающие признаками произведений. Например, реестры или реги­стры определенных данных о людях, организациях или товарах, имуществе. Документированные ресурсы сохраня­ются в архивах государственных и частных, в библиотеках, других депозитариях. Наиболее остро стоит вопрос о праве на научно-техническую информацию, которая накаплива­ется в процессах изучения и освоения недр, лесов, водных ресурсов, экологии планеты

.

Информационные проблемы в ГК РФ

Какой вид гражданских прав приемлем для регулирова­ния отношений по поводу информационных ресурсов? От­вет на этот вопрос, естественно, следует искать в ГК РФ и Законе об информации. Этот вопрос имеет свою исто­рию.

После принятия Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в периодической печати развернулась полемика относительно правильности концепции отнесения информационных ресурсов к инсти­туту собственности. Выступали сторонники понимания информации как исключительно объекта института ин­теллектуальной собственности, рассматривая информацию в качестве результата творческой деятельности.

До внесения изменений в 2007 г. в ГК РФ информацион­ные объекты (ресурс в целом) могли защищаться института­ми вещного права, т.е. права собственности, и одновременно при необходимости — институтом права интеллектуальной собственности. И это, надо сказать, соответствовало разви­вающейся тенденции не искать жесткое разделение между этими двумя методами регулирования правового режима информационных ресурсов. Площадкой, где происходит встреча этих институтов гражданского права, является ка­тегория «имущество», которая имеет отношение как к объ­ектам материального характера, так и к объектам нематери­альных активов субъекта.

Рассмотрение основных положений ГК РФ, непосред­ственно связанных с таким объектом гражданских прав, как информация, в соответствии со ст. 128 ГК РФ позволяло рассматривать информационные объекты как самостоя­тельный вид и ставить его в ряд с другими объектами, та­кими, как вещи и иное имущество, ценные бумаги, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности. Од­нако определения понятия «информация» ГК РФ не дает и применяет его в самых разных смыслах. Если считать, что это «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явле­ниях и процессах, независимо от форм их представления», то следует признать, что ГК РФ имеет самую тесную связь с документом и документированной формой информации.

Документированная информация в системе гражданско-правовых отношений фигурировала всегда как средство оформления любых сделок, обязательств сторон, доказа­тельства в процессе разрешения споров. ГК РФ уделяет большое внимание процедурам оформления сделок в пись­менном виде, признает законность электронной цифровой подписи (ст. 160), т.е. вводит в сферу гражданско-правовых отношений родовую категорию «документ». Но чем и ка­ким образом защищаются банки данных или системы до­кументов в бумажной форме: фонды архивов, массивы до­кументов в делопроизводстве разных субъектов, отдельные комплекты документов но заключению сделок, рекламе, контролю за исполнением различных решений, установ­лению и соблюдению режима конфиденциальности для отдельных категорий документов, — на это закон ответа не дает.

Достаточно ясно прослеживаются в ГК РФ вопросы про­цессуального характера относительно оформления требова­ний к юридической значимости документов. На первом плане находятся правила создания и оформления определенных до­кументов и их пакетов, которые сопровождают гражданско-правовые отношения и составляют по существу ресурс эко­номической и деловой информации. Это прослеживается на примере ст. 51, 52, 58, 158—165 ГК РФ. Формы такого документа, как доверенность, устанавливаются ст. 185 ГК РФ; реквизиты чека установлены ст. 878; в ст. 912 определе­ны складские документы. Большое внимание в этом аспекте уделено видам и порядку оформления договора как докумен­та (ст. 420—430), порядку регистрации договоров (ст. 609), а это имеет прямое отношение и к формированию информа­ционных ресурсов собственника и государственных органов исполнительной власти, и к оформлению рассматриваемых выше правоотношений и их элементов. Информация харак­теризуется как сопутствующий объект (ст. 456), включаемый в комплект товара (ст. 464).

Большое внимание к информации через категорию «сведения» ГК РФ уделил персональным данным, тайне частной жизни. Это сделано в гл. 8 «Нематериальные бла­га и их защита». В ней речь идет о сведениях, связанных с реализацией защиты чести, достоинства и деловой репу­тации гражданина, с защитой личной и семейной тайны. Как видим, и здесь речь о таких категориях информации, которые не являются авторскими произведениями, а свя­заны с документированием жизнедеятельности личности или юридического лица. Правила о защите деловой ре­путации распространяются и на юридических лиц (п. 7 ст. 152). В ГК РФ находим примеры регулирования по­рядка правоотношений информации как самостоятельного объекта гражданских прав относительно информационных ресурсов. Эта тема проходит наиболее явно в части второй ГК РФ. Огромные массивы нотариальной, банковской ин­формации — ресурсы собственника, выраженные не только отдельными документами, но и их системами, банками дан­ных. Документированная информация является предметом отношений услуг. Предметом договоров поставки, подряда являются работы по созданию, сбору, обработке и ведению информационных систем (банков). Все большее значение приобретают вопросы информационных услуг, которые также являются предметом договорных отношений, регу­лируемых гражданским законодательством.

В статье 495 ГК РФ «информация» фигурирует и как самостоятельный объект отношений. Непредставление покупателю информации о товаре может быть основанием расторжения договора. Аналогичная конструкция примене­на и к договору аренды, где документы определяются как «относящиеся» к имуществу, сдаваемому в аренду (ст. 611). Заметим, что в КоАП РФ есть ст. 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии уста­новленной информации либо неприменение в установлен­ных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники». Речь идет о продаже товаров без документов, в которых указывается информация об изготовителе, по­ставщике или продавце. Эта статья касается защиты прав потребителей. Но отсутствие документов, сопровождаю­щих основной товар — предмет гражданско-правовых от­ношений, влечет административное наказание виновных. Пример указывает на то, что информация, не отнесенная к объектам интеллектуальной собственности, сохраняет свое место в гражданско-правовых отношениях и что несо­блюдение норм ГК РФ в этой части влечет наказание с по­мощью мер публичного права.

К проблеме создания информационной продукции и установления права собственности на нее может быть отнесена ст. 713 «Выполнение работы с использованием материала заказчика» ГК РФ. Она представляется весьма полезной в связке со ст. 220, в которой говорится о том, что «если иное не предусмотрено договором, право собственно­сти на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобре­тается собственником материалов.

Однако если стоимость переработки существенно пре­вышает стоимость материалов, право собственности на но­вую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовест­но, осуществило переработку для себя». Если признать, что информационный ресурс, предоставленный лицу собствен­ником для обработки или хранения, будет использован для собственных нужд обработчика или на его основе создан новый материал, но для потребления только самим обра­ботчиком, а не для коммерческого использования, то будет действовать абзац второй ст. 220. Если же создан материал, который предназначен для распространения, то право соб­ственности на него будет принадлежать собственнику ис­ходного материала. Эта норма согласовалась с нормой п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об информации, информати­зации и защите информации», где было указано, что «до­кументы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат владельцу». Это касается информационных ресурсов, отнесенных к государственной собственности. Если же речь идет о ресурсах частного лица (физического и юридического), то по логике закона — вновь созданный продукт принадлежат собственнику информации.

Примеров регулирования отношений, связанных с ин­формацией как объектом вещного права, можно приводить много. И это подтверждает, что отношения вещного права не исчезли из сферы гражданско-правовых отношений после того, как из ст. 128 ГК РФ об объектах гражданских прав был исключен такой объект, как «информация». Регулиро­вание названных выше ситуаций и отношений переносится как бы в область косвенных методов решения гражданско-правовых вопросов вещного характера. В результате заметим и то, что изъятие термина «информация» из ст. 128 ГК РФ не исключает присутствия информационных объектов в та­ких позициях гражданско-правовых отношений, как рабо­ты и услуги. Подробнее об этом мы расскажем в следующей части данной главы.