3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере

Правоотношения, которые являются актом преобразова­ния общего нормативного установления государства в субъ­ективные по отношению к другим участникам отношений, включенным в решение конкретного дела, сделки или ино­го акта, реализующего их нормативно закрепленные права, требуют уяснения правового статуса всех субъектов этих отношений.

Общий правовой статус может быть выражен наличием или отсутствием правоспособности и дееспособности субъ­екта в этой области.

Институт правового статуса позволяет создать строгую систему правил, которые реализуются в конкретном право­отношении. Так, общий правовой статус в области нрава на информацию, зафиксированный в ч. 4 ст. 29 Конституции, применительно к конкретному гражданину реализуется с учетом его общих правовых характеристик (дееспосо­бен) и специальных. Например, речь может идти о доступе к информации не просто гражданина, а ребенка — школьни­ка на предмет его записи в библиотеку. Это ставит вопрос о специальном правовом статусе школьника и его родителей, которые должны за него нести ответственность. При оформ­лении трудового договора будет реализован специальный правовой статус в области информации субъектами с двух сторон: обязанность и право гражданина предоставить свои документы в составе, определенном государством для кон­кретного места работы, а нанимателя — обеспечить полноту и достоверность получаемой информации для заключения договора. Заметим, что в данном случае, как и в других, осу­ществляется тесная связь трудового правоотношения (кото­рое выражено в обязательствах сторон: для нанимателя — предоставить рабочее место и соответствующие условия, для нанимающегося на работу — выполнять трудовые функции по должности или квалификации) и информационного. По­следнее и предшествует трудовому, и сопутствует ему, ибо постоянно обе стороны имеют друг перед другом обязатель­ства и обязанности информационного характера.

Исключительный правовой статус реализуется в случа­ях применения исключительного права субъекта. Напри­мер, публикация своего произведения автором на опреде­ленных условиях его распространения. Автор, и только он, принимает решение по данному вопросу и реализует его через договор с издателем.

Таким образом, правовой статус в области реализации права па информацию и в других информационных отно­шениях проходит путь от общего к специальному и, если есть условия и необходимость, — к исключительному. Это объясняет факт, что не все нормы таких актов, как Кон­ституция или иные конституционные законы, имеют непо­средственное применение. И в области информационных отношений следует иметь в виду достаточно длинный нормативный путь от общих установлений к конкретным условиям реализации прав и обязанностей определенного субъекта.

Задача правовой науки и законодательства обеспе­чить достаточность правового регулирования во всех на­правлениях информационной действительности с учетом специфики субъектов, которые участвуют в тех или иных отношениях по поводу конкретных объектов информации, информационных продуктов, и условий их коммуникации и использования

Общий и информационный статусы гражданина

Наиболее сложное решение нрав субъекта в информа­ционной сфере связано с определением объема и порядка реализации этих прав для такого субъекта, как физическое лицо. Эта категория субъектов может быть представлена в правовых актах как «гражданин», «индивид», «человек», «личность», «лицо» при условии оговорки, что оно физиче­ское. Декларация прав человека и гражданина так и названа потому, что относится не только к индивиду, привязанному к определенному государству, его гражданству, но ко всем индивидам, безотносительно к территории нахождения. Конституция в гл. 2 «Права и свободы человека и гражда­нина» признает и гарантирует названные права согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Субъекты, на которых распространяется действие данной главы Конституции, названы термином «каждый». Статья 62 Конституции устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражда­нами Российской Федерации, кроме случаев, установлен­ных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Реализация прав и свобод в области информации по со­держанию нрава на информацию рассматривается в главе настоящего учебника «О праве на информацию». Здесь важно затронуть некоторые общие вопросы, связанные с пониманием легитимного оформления гражданина и че­ловека как субъекта отношений в информационной сфере. Открывается немало особенностей в этой области по срав­нению с общетеоретическими представлениями о право­субъектности физического лица.

Например, общая правоспособность у физического лица возникает с момента рождения. Полная дееспособность на­ступает во всех отраслях права с 18 лет. Правоспособность, означая предусмотренную правом способность лица иметь субъективные права и обязанности, реализуется в процес­се правосубъектности и дееспособности, выраженных в его правовом статусе. Большинство отраслей законодательства используют в этой связи категории, означающие реальное выражение «своей воли» и «способности исполнять обя­зательства». Такая конструкция, скорее всего, касается гражданско-правовой дееспособности и деликтоспособности - нести правовую ответственность за правонаруше­ния. Но и дееспособность малолетних наступает поэтапно, но мере достижения ребенком определенных рубежей воз­раста: 6, 14, 18, 21 год (об этом пишет профессор А. М. Неча­ева).

Однако есть несколько ситуаций, когда право лица на­ступает до его рождения. Это наблюдаем в странах, где запрещены аборты. Это же происходит и с правом насле­дования, которое может действовать еще до рождения ре­бенка. Проблема гарантии права на информацию, на за­щиту от вредного информационного воздействия на плод еще не родившегося ребенка может быть отражена в нормах информационного права. Право на доступ к завещанию, которое было составлено на имя ребенка, не родившего­ся еще к моменту составления и вступления в силу доку­мента, должно осуществляться уполномоченными лицами в соответствии с защитой нрав, принадлежащих адресату завещания. Право на защиту здоровья матери в период де­крета от вредных воздействий, в том числе и от вредной ин­формации, может рассматриваться в ряду гарантий права на здоровье матери и ребенка и одновременно действовать как ограничение для субъектов, ответственных за создание соответствующих условий.

Ребенок, не будучи еще дееспособным, может сам реали­зовать право на доступ к информации в период дошкольно­го и школьного воспитания и образования. Книги, аудио-и телепередачи, доступные для него с согласия родителей или без такого согласия, формируют его информационное поле. Задача права — создать такие гарантии при этом, что­бы оградить ребенка от нежелательного информационного воздействия и обязать ответственных лиц (родителей, пер­сонал дошкольных учреждений, начальной школы) обеспе­чивать необходимые условия для здорового информацион­ного развития ребенка. В связи с этим на парламентских слушаниях в Государственной Думе, состоявшихся в июле 2008 г., был обсужден большой спектр вопросов об инфор­мационном обеспечении нравственного и патриотического воспитания детей, об их защите от вредного воздействия в информационной сфере.

При реализации прав в области информации надо иметь в виду п. 2 ст. 26 ГК РФ, согласно которому несовершен­нолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятель­но, без согласия родителей, усыновителей и попечителей: 1) распоряжаться своим заработком, стипендией или ины­ми доходами (приобретать печатные издания, аудиопро­дукцию, иные объекты информационных ресурсов); 2) осу­ществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного результата интел­лектуальной деятельности, т.е. создавать информационную продукцию; 3) иметь электронную карту при распоряже­нии своим вкладом в кредитном учреждении. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать мелкие бытовые сделки, получать телефонные услуги, выходить в Интернет с согласия родителей и совершать иные действия, за по­следствия которых согласно ст. 28 ГК РФ ответственность несут их родители.

Можно сказать, что гражданин с момента своего рожде­ния находится в различных формах контакта с информа­ционным пространством своего местопребывания. И в этой связи важно установить, кто призван гарантировать его право на информацию и кто обязан обеспечить защиту его интересов в рассматриваемой области. Наиболее тесные связи у гражданина возникают с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Регистрация рождения, получение паспорта, регистрация но месту постоянного жительства и месту пребывания, оформление жилищно-коммунальных услуг, прикрепление к учреждениям здра­воохранения и получение страхового полиса, решение во­просов пенсионного обеспечения и т.д. — все это действия, которые порождают определенные документы и создают блоки документированной информации, определяющей статус гражданина.

При этом стоит критически отнестись к определению гражданина как «отдельного лица, которое не находится в устойчивых правовых отношениях», в устойчивых орга­низационных связях, не является членом определенного коллектива. Речь можно вести об отсутствии служебных, деловых, производственных связей, в которых гражданин обретает специальный статус и определенные права и обя­занности в информационной сфере. Но было бы неточно сказать, что гражданин как субъект, не работающий и не свя­занный с какой-либо конкретной организацией, находится вне связи с государством. Государство тоже организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополити­ческих, административно-территориальных, культуроло­гических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информа­ционным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина. Чем определеннее развиты различные ин­ституты демократии, тем прочнее связи гражданина с госу­дарством, государственной организацией.

Этот сюжет затрагивает давний спор в административ­ном праве. Он связан с признанием гражданина субъектом административного права и его правомочиями как активно­го участника этого круга отношений. Гражданин — не толь­ко «объект» опеки со стороны права, субъект, к которому обращены правопритязания в результате нарушений норм права, но и равноправный субъект, инициирующий и по­рождающий ряд отношений, которые обязывают органы государственной власти реализовать свои властные полно­мочия. К сожалению, за последние годы внимание к этой стороне дела в науке ослаблено.

Надо отдать должное постановке вопроса Д. Н. Бахрахом, который рассматривает категорию индивидуальных субъектов через призму трех административных произ­водств: административной опеки, статуса жителей террито­рий с особым режимом, разрешительной системы.

Но заметим, что информационная правосубъектность гражданина не связана только с экстремальными ситуа­циями, а является постоянной, прочной именно на основе гражданства конкретного лица или его законного пребыва­ния на территории государства без гражданства. Информа­ционная среда, формирующаяся в пределах общего и специ­ального статуса гражданина (ребенок, пенсионер, инвалид и т.п.), подлежит защите со стороны государства, а свои права в сфере информации каждый может реализовать в соответствии со своим статусом и в рамках действующего законодательства.

Реализуя свою правоспособность и дееспособность, граж­данин приобретает специальные административные стату­сы, и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для статуса информационного. Естественно, что служащий, работник государственного или частного предприятия, должностное лицо, человек свободной про­фессии приобретают дополнительные информационные характеристики, права и обязанности в связи с профилем их социально значимой деятельности.

Органы государственной власти, государственные служащие как субъекты отношений в информационной сфере

К этой категории субъектов в полной мере относится пра­вило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретно­го органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конститу­цией, федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В этих актах в определенной степени затрагиваются вопросы информационного характера. Приме­нительно к органу, его подразделениям и должностям служа­щих важно установить структуру информационного ресурса, способы получения и использования информации в процес­се служебной деятельности. Имея в виду работу с информа­цией в условиях служебных отношений, связанных с выпол­нением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности, непра­вильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.

Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителей, всех иных категорий служащих в рамках их административно-правового статуса. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и являет­ся прежде всего обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Такие подразделения, как общие отделы и управления, занятые обработкой входя­щей и исходящей документации, обеспечивающие дело­производство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом.

Определяющим является статус органа государственной власти, его места в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными актами в области документирования и установления режи­ма информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности по­рядок отнесения информации к государственной и иной тайне, и т.д. Несмотря на наличие специальных правил и установок к работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчине­на функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.

С учетом сказанного задача подразделений и самого орга­на в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и всех его структурных единиц, а также формированию информационной инфра­структуры в системе своего ведения. Проблемой является структуризация информации в пределах органа государ­ственной власти и выбор наиболее правильного легитимно­го определения всего комплекса информации, которая об­ращается в пределах функционального (целеполагающего или компетенционного) влияния данного органа.

Тем не менее уже несколько лет назад получила распро­странение концепция «электронного государства», «элек­тронного региона», или территории. Она основана на исполь­зовании в работе органов государственной власти и местного самоуправления информационных технологий и коммуника­ций, позволяющих применять электронно-вычислительную технику для перевода взаимодействия подразделений и слу­жащих внутри органа, их взаимодействия с внешним миром и между собой в совершенно иной режим работы. Многие функции и операции этих субъектов реализуются в компью­терной форме через сетевые каналы связи и транспортиров­ки документированной информации.

Подразделения, а порой и специальные организации, обеспечивающие этот процесс, образуют то «электронное правительство», по поводу которого в США с 2002 г. дей­ствует специальный закон. Структуры, обеспечивающие инновационные процессы в системах органов государствен­ной власти, наделяются соответствующим информацион­ным правовым статусом. Но в силу их непосредственной связи с административной или судебной системой органов власти эти структуры, как и все остальные органы власти, имеют сложный правовой статус: административный и ин­формационный. Проблема состоит в том, как это сочетание оформлено в правовом отношении.