Глава 3 Субъекты информационного права

3.1. Виды субъектов информационного права

Учитывая, что право на информацию по своим генети­ческим свойствам относится к праву естественному и лишь по мере развития социально-экономических отношений эта тема становится областью внимания позитивного права, об­ластью нормативно-правового регулирования, следует при­знать, что субъектами отношений в данной области являют­ся все известные праву субъекты.

Субъектами, реализующими свою правоспособность и дееспособность в информационной сфере, могут быть физические лица, различные их ассоциации, которые в со­ответствии с организацией экономической, политической, социальной, культурной природы общества образуют со­ответствующие институциональные структуры, получаю­щие определенную легализацию. В результате физические лица, юридические лица любой организационной формы и формы собственности, органы государственной власти, должностные лица, общественные организации, ассоциа­ции, признаваемые законом субъектами права, приобрета­ют свой правовой статус. В международных отношениях субъектом может выступать государство в целом.

Весьма важной частью правового статуса любого субъек­та является его информационный статус. Последнее важно, ибо при отсутствии признаков правоспособности и дееспо­собности субъекта реализация каких-либо функций в систе­ме информационного права не будет находиться в юрисдик­ции определенного государства и его правовой системы.

Основные виды субъектов права, согласно международ­ному праву и национальным системам права большинства современных государств, включают: граждан (физических лиц), юридических лиц, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организа­ции, различные корпоративные и частные структуры.

Основания легитимности любых видов субъектов в области реализации их информационных прав содержатся в Конституции. Наиболее широкая платформа обеспечения информационных прав человека и гражданина в России приставлена комплексом норм во второй главе Конституции. Здесь ряд статей непосредственно фиксирует права и свободы граждан в области информации, связи и тех­нического творчества (ст. 29, 23, 24). Правами в области Информации согласно Конституции пользуются лица без Гражданства и иностранные граждане, находящиеся в соот­ветствии с законодательством РФ на ее территории.

Более сложная конструкция правосубъектности в области информации в нормативном плане существует для Юридических лиц. Многие специалисты конституционно­го, административного и информационного права считают, что права граждан, определяемые в гл. 2 Конституции, автоматически распространяются и на юридических лиц. Но и Конституции есть нормы, которые вводят юридические лица в информационную сферу по признаку субъекта собственности и экономической деятельности. Статья 8 конституции закрепляет равенство правового признания и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

По численности группа субъектов, относимая преиму­щественно к категории юридических лиц, составляет в общей сложности сотни тысяч единиц.

Субъектом отношений в информационной сфере явля­ется государство в целом согласно п. «и» ст. 71 Конститу­ции. Это же подтверждается и международными актами. Например, можно сослаться на такой акт, как постановле­ние Правительства РФ от 03.03.1997 № 242 «О назначении Российского органа по защите информации, которой обме­ниваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора, и создании Центральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора». Примером может служить и Конвенция об обмене официальными изданиями и правительственны­ми документами между государствами, заключенная 3 дека­бря 1958 г. и ратифицированная Российской Федерацией. Естественно, что обязательства Российской Федерации как субъекта международных отношений реализуются опреде­ленными органами государственной власти в соответствии с их компетенцией и полномочиями.

Внутригосударственная деятельность по кругу предме­тов ведения, обозначенных в ст. 71—73 Конституции, осу­ществляется различными органами государственной власти. Это ставит вопрос о должном оформлении их компетенции, и особенно прав и обязанностей (полномочий), в том числе и в области работы с информацией.

Органы государственной власти и местного самоуправле­ния — наиболее активная категория субъектов в информа­ционной сфере. Статистика свидетельствует, что в настоя­щее время в Российской Федерации функционирует около 40 тыс. федеральных государственных органов, органов го­сударственной власти субъектов РФ. А общая численность работников органов местного самоуправления, действовав­ших по состоянию на конец 2006 г., по данным Госкомстата России, составила 507,2 тыс. человек. Каждый из них яв­ляется потенциальным субъектом информационного права, реализуемого как органом непосредственно в установленных законом формах, так и через деятельность должностных лиц и других служащих аппарата этих органов. Органы публич­ной власти вводятся в информационное пространство через их общий правовой статус, а также через области консти­туционного ведения. Напомним, что в ст. 71 Конституции к сфере ведения федерального уровня отнесены федеральная информация и связь. Это означает, что в этой сфере суще­ствует и определенный объем ведения субъектов РФ, а так­же формируется сфера совместного ведения в ИКТ, хотя об этом прямо и не сказано в ст. 72 Конституции.

Специальной статьи о субъектах в информационной сфере в Законе об информации нет. К этому вопросу дан­ный Закон подошел с позиции нормативного закрепления субъектов информационного права в качестве «обладателя» информации. Статья 6 Закона об информации устанавлива­ет, что «обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Феде­рация, субъект РФ, муниципальное образование» (ч. 1). ' И имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информа­ции осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах полномочий, установленных соответствующими норма­тивными правовыми актами.

В этой же статье дан перечень прав обладателя. Он включают право:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору И IIIна ином законном основании;

4) защищать установленными законом способами свои Права в случае незаконного получения информации или 11 не иконного использования иными лицами (искажения, порчи, уничтожения);

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Здесь же Законом установлены и требования к обладателю при осуществлении его прав. Это: соблюдение прав и законных интересов иных лиц, принятие мер по защите информации, ограничение доступа к информации, если такая обязанность установлена Законом (ч. 4 ст. 6).

Информационная правоспособность реализуется через определенные действия субъектов и их деятельность, которая является объективной основой реализации правового статуса субъекта. Виды деятельности субъектов, действую­щие непосредственно в структурах информационного профиля, рассматриваются в следующей главе.