Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере

При определении правового статуса следует иметь в виду общий статус организаций, обладающих правом юридиче­ского лица, и специальный информационный статус тех организаций, которые осуществляют специализированную функциональную деятельность в области сбора, хранения, обработки, передачи информации, ее распространения и т.н. деятельность на профессиональной основе.

В порядке осуществления общего правового статуса юри­дическое лицо реализует свои права, обязательства и обязан­ности в соответствии с ГК РФ, уставом конкретных орга­низаций и учреждений, а также законодательством России, касающимся того или иного вида организаций. Здесь вста­ют проблемы информационного обеспечения собственной производственной, научной, управленческой деятельности организации: создания, получения, приобретения информа­ционных ресурсов, технологий и техники но их обработке и передаче и т.д. В этом же круге проблем общего правово­го статуса организации решаются вопросы учета своих ин­формационных ресурсов и распоряжение ими в рамках за­кона. При этом возникают вопросы, связанные с правовыми решениями совмещения и разграничения объектов инфор­мационного свойства и объектов права интеллектуальной собственности: авторского, патентного права. При определе­нии правового статуса организаций в области информации и информатизации, а также обеспечении информационной безопасности важно учитывать нормы закона о праве на информацию, в котором должен быть раздел о праве на инфор­мацию юридических лиц. В настоящее время такой закон еще не принят. При решении проблем информационного обеспе­чения своей деятельности различные организации должны стремиться к унификации и стандартизации информаци­онного обеспечения функциональной деятельности. В этих целях необходимы классификаторы функций, выполняемых организацией и ее органами управления, на базе которых надо создавать модули информационных блоков и массивов, с которыми работают информационные службы.

Вопросы использования информационных ресурсов и ин­формационных технологий как предметов правоотноше­ний связаны и с субъективными правами юридических лиц в гражданско-правовых сделках и операциях административно-правового характера. Объекты информационных ресурсов и технологий могут входить в состав уставного капитала в мо­мент учреждения юридического лица. В особенности это каса­ется учреждения акционерных обществ разного типа

3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности

Специальный статус организации, которая ориентирова­на исключительно на работу с информацией, на осуществле­ние информационных, коммуникационных услуг, получает оформление в законах или иных нормативных правовых актах РФ. Например, Федеральный закон от 29.12.1994

№ 78-ФЗ «О библиотечном деле» в соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяет следующие основные виды библиотек: государственные (федеральные, субъектов РФ, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти); муниципальные; Российской ака­демии наук и других научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений; предприятий, учреждений, организаций; общественных объединений; частные библио­теки; библиотеки, учрежденные иностранными юридически­ми лицами, а также международными организациями в соот­ветствии с международными договорами РФ. Естественно, что каждый вид библиотек будет иметь свой правовой ста­тус, отражаемый в уставе каждой организации.

В процессе формирования и использования государ­ственных информационных ресурсов специализированными организациями используется и особый правовой институт — лицензирование. В этой области реализуется Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдель­ных видов деятельности». Он распространяется на сферу предпринимательской деятельности и не охватывает сфе­ры внешнеэкономической, таможенной, природоохранной деятельности и деятельности в области интеллектуального творчества. В связи с этим возникает множество подзакон­ных актов по отдельным направлениям деятельности, в том числе и по информационной. На законодательном уровне проблема лицензирования в информационной сфере от­ражена в Федеральном законе «О персональных данных». В п. 6 ч. 3 ст. 23 этого Закона сказано, что уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право «направлять заявление в орган, осуществляющий ли­цензирование деятельности оператора, для рассмотрения во­проса о принятии мер по приостановлению действия или ан­нулированию соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если условием лицензии на осуществление такой деятельности является запрет на передачу персональных данных третьим лицам без согласия в письменной форме субъекта персональ­ных данных». Положение о лицензировании деятельности но разработке и (или) производству средств защиты конфи­денциальной информации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 532, определяет порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринима­телями. Нормы Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривают и обяза­тельное лицензирование деятельности по технической за­щите конфиденциальной информации, а также лицензиро­вание разработки, производства, реализации и приоб|>етсния в целях продажи специальных технических средств, предна­значенных для негласного получения информации, индиви­дуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Необходимо упомянуть и распоряжение Правительства РФ от 18.10.2007 № 1447-р об утверждении порядка централи­зованного обеспечения школ лицензионным программным обеспечением. Заметим, что в связи с развитием интернет-технологий остро стоит и проблема лицензирования дея­тельности таких субъектов, которые занимаются созданием и распространением массовой информации. Проблема ли­цензионных договоров в области использования объектов авторского права и интеллектуальной собственности в ча­сти информационных технологий регулируется частью чет­вертой ГК РФ. Более подробно эти вопросы рассмотрены в гл. 25 «Ответственность субъектов в условиях информати­зации» данного учебника.

Контрольные вопросы

1. Что вам известно о видах субъектов в информационной сфере отношений?

2. Каковы основы правового статуса физических лиц в информа­ционной сфере?

3. Каков правовой информационный статус органов государствен­ной власти?

4. В чем заключается специфика правового статуса юридических лиц?

5. Что вы можете рассказать об уставах, положениях о субъектах, осуществляющих информационную деятельность (услуги)?

6. Что вы знаете о лицензировании деятельности субъектов в об­ласти информации, информатизации и обеспечения информа­ционной безопасности?

Литература

1. Бачило, И. Л. О праве на информацию в Российской Фе­дерации / И. Л. Бачило. — М.: Минобразования России; МИФИ. 1997.

2. Бержель, Ж.-Д. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель. — М.: NotaBene, 2000.

3. Нечаева, А. М. О правоспособности и дееспособности фи­зических лиц / А. М. Нечаева // Государство и право. — 2001. - № 2.

4. Сборник законодательных и нормативных правовых актов, предназначенный для лицензионных органов Российской Федерации и предприятий, занимающихся лицензированием деятельности в сфере информатиза­ции. - М.: Минсвязи ; МНИЦ, 1999.

5. Сырых, В. М. Теория государства и права: учебник / В. М. Сырых. - М. : Былина. 2004.

6. Храмцовская, Н. А. Современные идеи и опыт в обла­сти государственного управления: межведомственное электронное взаимодействие / Н. А. Храмцовская. — М.. 2010.