- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
Наиболее ощутимыми сферами глобализации, как на более ранней стадии — областями конвергенции, являются сферы экономических отношений, распространения знаний и обмена научными открытиями, миграционные процессы, обмен и открытость культурного достояния разных стран и частных коллекций. В связи с этим общество озабочено установлением и соблюдением общего порядка охраны прав интеллектуальной собственности, сближением методов обеспечения прав граждан не только в пределах внутреннего государственного пространства, но и во внешнем мире для каждого человека. Основой для решения этих задач является право и его наиболее активная часть — законодательство.
Всемирные встречи по проблеме информационного общества уделяют этому вопросу должное внимание. Сама сфера закона и системы законодательства разных стран вступили н период наиболее активного взаимодействия и гармонизации. Это очевидно на примере Европейского союза. Это прослеживается и на усвоении наиболее рациональных сторон законодательства стран общего права и права континентального. С одной стороны, повышается значение прецедента в практике кодифицированного права, с другой — значение нормативных решений в странах общего права.
Всемирный саммит но информационному обществу уделяет серьезное внимание проблеме права и его роли в урегулировании процессов глобализации. «Верховенство права станет реальностью, когда государственное регулирование и саморегулирование, опираясь на национальное законодательство и международные нормы, создадут предпосылки для выработки четкой нормативно-правовой базы при полном уважении прав человека» — такова установка политического послания Комитета министров Всемирному саммиту по информационному обществу от 19 нюня 2003 г. Это положение было подтверждено на первой Всемирной встрече по информационному обществу в Женеве (по инициативе российской делегации) и вошло в решения конференции летом 2005 г. в Санкт-Петербурге, предшествующей второй встрече, намеченной на конец 2005 г. в Тунисе.
Право и особенно законодательство — живой й достаточно чувствительный организм относительно изменений, происходящих в современном обществе. Об этом свидетельствует его дихотомическая природа. Она проявляется в том, что, с одной стороны, закон, законодательство является мощным регулирующим отношения средством, поддержанным всеми механизмами государства. А с другой — право и весь его арсенал (от доктрин до норм закона и правоприменительных актов) является наиболее важной частью информации, информационного ресурса каждой страны, а в части международных норм — всего информационного достояния мира. Как часть информационного ресурса законодательство подвержено влиянию процессов, порождаемых действием информационных и телекоммуникативных технологий, и обретает более стройную систему на основе технологических преобразований в информационной инфраструктуре и в самой информации. А будучи средством регулирования общественных отношений, средством упорядочения взаимодействия и связей самых разных субъектов в мире, право обладает силой воздействия на информационные процессы, на их глобализацию в широких масштабах. Такая сложная природа права и законодательства предъявляет особые требования к работе в области нормотворчества в условиях информатизации. Закон должен опережать эволюцию отношений в новых условиях и создавать условия для наиболее безболезненного развития позитивных признаков будущего.
Учитывая усложнение и ускорение отношений в связи с развитием информационных технологий, законодатель должен своевременно и четко реагировать и на процессы, усложняющие криминогенную ситуацию в условиях информатизации.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, в Стратегии национальной безопасности, в Стратегии развития информационного общества отмечается, что серьезную опасность представляет стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. Одной из актуальных задач государственной информационной политики является создание эффективной государственной системы обеспечения безопасности в информационно-психологическом пространстве, способной противостоять таким акциям.
Информационная безопасность сегодня стала стратегической категорией, составной таких комплексных понятий, как «международная безопасность» и «национальная безопасность». Она может рассматриваться в аспекте социально-экономического развития, сохранения и защиты технической и языковой оболочки информации, влияний информационных потоков на массовое и индивидуальное сознание, мониторинга и классификации компьютерных и сетевых угроз, новых видов вооружения и предупреждения информационных войн. Сегодня актуальной становится задача обеспечения защиты от нового вида «оружия массового поражения» — информационного, которое можно использовать для поражения информационно-коммуникационных систем, общественного сознания и системы его формирования, личности и индивидуального сознания.
Информационная безопасность каждого государства в значительной степени зависит от решения задач формирования и управления процессами общественного сознания, производства и репродукции информационных ресурсов и организации системы доступа к ним, создания цивилизованного рынка информационных продуктов и услуг, реализации прав граждан на информацию. Нерешенность этих задач приводит к замедлению процессов становления информационного общества, создает условия для информационной экспансии более развитых стран.
Импульсом в развитии информационного законодательства, в установлении контактов информационного права и всех иных отраслей права РФ является политика инноваций на основе новых информационных технологий. Происходит процесс обновления всех сторон жизни общества, и он невозможен без комплексной, интеграционной мобилизации средств правового регулирования, без включения в этот процесс ресурса информационного права.
Можно выделить три четко формирующиеся области задач по нормативно-правовому регулированию в области информатизации. Во-первых, это регулирование отношений в пределах формирования и реализации ИКТ — собственно информационное законодательство. Во-вторых, нормы, регулирующие инновационные процессы но всем направлениям развития общества и деятельности государства — внедрение информационных технологий во все виды общественных отношений и виды деятельности. В-третьих, это нормативно-правовое регулирование обеспечения прав граждан в новых условиях. Обеспечение гарантий прав и интересов человека в условиях всего информационного пространства планеты, изменяющейся жизни под влиянием процессов глобализации. К началу 2010 г. обозначились сдвиги в нормативном правовом регулировании государственных и муниципальных услуг; начат пересмотр Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» по линии расширения форм и видов электронной подписи в целях более широкого охвата пользователей электронных документов; осуществляется подготовка инфраструктуры для реализации уже принятых законов, в частности Федерального закона «О персональных данных»; изменяется позиция законодателя относительно регулирования информационных ресурсов, а также создания и использования общегосударственных центров обработки и анализа информации.
Формируется новое право — международное информационное право. Эта тема нуждается в специальном исследовании — в проведении сравнительно-правового изучения структуры, содержания и целей дисциплин по информационному праву в европейских и американских странах.
В данном случае остановимся на наиболее важных направлениях использования потенциала ИКТ России в инновационных процессах, порождаемых большим числом реформ.
Условия развития России в постсоветский период соединили решение задач по многим направлениям государственного устройства, воссоздания производства и других направлений жизнеобеспечения после распада СССР с рывком в области научно-технического прогресса на основе информационных технологий. Это обострило решение организационных задач. Не сразу удалось преодолеть отказ от многих правил и традиций работы и жизни в условиях советской организации, обеспечить процессы приватизации и смены приемов и методов управления в производственной и административной системах страны, переориентировать внимание человека социализма на новые ценности и порядок организации своей жизни. Возможности создания и применения информационных технологий в значительной мере замораживались. Это создало условия для утечки талантливых и продуктивных специалистов в другие страны. Тем не менее к 2002 г. была сформирована и принята ФЦП «Электронная Россия», комплексно отразившая политику развития ИКТ России и направления инноваций на базе его ресурса, которая к настоящему времени себя исчерпала, и ее продолжает, политика обеспечения активности «электронного государства» и «электронного правительства».
Функция права в создании механизмов защиты и условий для развития потенциала науки в области формирования и использования информационных технологий также нуждается в особом внимании. Россия имеет большие заделы в области нанотехнологий, биотехнологий. Эта сторона интеллектуального ресурса должна охраняться в статусе и режиме национального достояния и получать реализацию в рамках страны. Это важнейший и перспективный вид информационного ресурса, но и он остается наименее обеспеченным средствами институционального, функционального порядка. Правовая основа защиты и регулирования его использования в национальных интересах нуждается в совершенствовании. Об этом свидетельствуют дискуссии о реформах в области науки и образования. Ориентация исключительно на модель академической науки или вузовской (университетской, по примеру США и др. стран) не может быть для России продуктивной1. Правовая основа сочетания и взаимодополнения результатов интеллектуального творчества на двух институциональных платформах — академической и вузовской — перспективна и с точки зрения конкуренции, форм стимулирования практики продвижения к более многогранному, многоаспектному результату и умножению каналов выхода на практику. Она должна быть найдена и оформлена законами РФ. Идея быть этому тандему и двум источникам знаний и методов обеспечения парадигм развития науки и ее прикладных направлений должна получить прочную правовую поддержку.
Такое решение о государственной поддержке развития двух генеральных институций формирования научного потенциала знаний страны явилось бы свидетельством глобализации в области научных знаний в национальном масштабе. И этот процесс имеет немаловажное значение для развития глобализации в планетарном пространстве.
Процессы глобализации, сопровождаемые адекватным инновационным обеспечением, существенно ориентируют правовую систему быть в курсе тенденций по всем параметрам развития общества. Речь идет о комплексном обеспечении процесса средствами права, технических регламентов и, конечно, на основе повышения правовой культуры пользователей информационных ресурсов, в том числе и через структуры Интернета.
Совершенствование правовой основы регулирования всех отраслей права (а их в России в настоящее время насчитывается 30 осуществляется в ходе правовой и судебной реформ. В структуре этого направления упорядочения своей собственной правовой основы в России находится и такое направление, как мониторинг права. Речь идет как о мониторинге законов, принимаемых и действующих в Российской Федерации, так и о мониторинге правоприменительной деятельности. Это направление охватывает весь комплекс нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях, а также актов органов местного самоуправления. Попытки привести в достойное состояние весь российский комплекс технологической и информационной инфраструктуры наблюдаем в создании системного проекта информатизации, подготовленного Минэкономразвития России. Отклик на этот факт выразился, например, в желании концерна «Сириус» стать координатором для программно-информационной составляющей системы «электронного правительства». Концентрация и централизация всех резервов информатизации и ее эффективности начинает проявлять себя полным ходом.
Бурное развитие и освоение информационных технологий, которые осваиваются всеми странами и формируют глобальное планетарное информационное пространство, обостряет проблему правового регулирования отношений в этом пространстве, пока что разделенном на национальные системы права и, соответственно, законодательства. Формирование международных норм, регулирующих сферу информатизации скорее средствами так называемого «мягкого права», чем позитивного и реально действующего на всем информационном пространстве, также не решает всех вопросов, связанных с переходом к новой информационной эпохе жизни планеты. На почве этих проблем возникают идеи и фрагментарное их воплощение (в рамках отдельных государств и их юрисдикции), называемые киберправом, или компьютерным правом. Немало работ — с ориентацией на создание специального интернет-права. Все это свидетельствует о периоде поиска наиболее рационального решения этой сложной проблемы. Мир вошел в период переоценки и классических отраслей права, фиксирует их интеграцию в процессах правоприменения, а также весьма частое изменение, дополнение законов во всех отраслях права. Жизнь задает иные темпы, и это сказывается на, казалось бы, данных на века правовых инструментах регулирования общественных отношений. Информационное право в этом процессе, скорее, исполняет роль дирижера, чем только рядового участника оркестра.
Контрольные вопросы
1. Каковы тенденции правового регулирования порядка использования информационных технологий в Российской Федерации?
2. С какими проблемами сталкивается процесс информатизации в России?
3. Каковы направления реализации информационной функции государства?
А. Какие факторы определяют состояние механизмов правового регулирования отношений в информационной сфере?
5. Что вы можете рассказать о задачах но нормативно-правовому регулированию в области информатизации?
Литература
1. Лопатин, В. //. Информационная безопасность России: человек, общество, государство / В. Н. Лопатин. — СПб., 2000.
2. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства. V Всероссийская научно-практическая конференция. — М., 2008.
3. Семилетов, С. И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и как объект правового регулирования / С. И. Семилетов // Государство и право. — 2003. — № 1.
4. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // РГ. - 2008. - 16 фев.
5. Стрельцов, А. А. Обеспечение информационной безопасности России / А. А. Стрельцов. - М.: МЦНМО, 2002.
Учебное издание
Бачило Иллирия Лаврентьевна