Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации

25.1. Понятие ответственности в информационном праве

Вся система правового регулирования отношений в ин­формационной сфере нацелена на обеспечение эффектив­ности отношений, укрепление гарантий соблюдения прав субъектов правоотношений.

Одновременно с институтами права на информацию, правового режима информационных ресурсов и информа­ционных технологий, защиты и охраны информации, ин­формационной безопасности реально действует и институт ответственности. Это общий правовой институт, но при­менительно к сфере информационных отношений он неиз­бежно оснащается специальными методами и средствами, что дает основание ставить вопрос о юридической ответ­ственности в информационной сфере, о трансформации юридической ответственности в целом в условиях инфор­матизации общества и самой судебной системы.

Напомним, что юридическая ответственность означает применение компетентным государственным органом санк­ции правоохранительной нормы и наступление отрицатель­ных последствий в рамках закона для правонарушителя в виде установленных вида и меры наказания, соразмерных нанесенному ущербу (вреду).

Юридическая ответственность как общеправовой инсти­тут, включенный во все отрасли права и законодательства, реализуется с учетом специфики методов различных от­раслей права и предметных областей, в которых возникают конфликтные противоправные ситуации. В сфере действия информационного законодательства институт ответствен­ности проявляет себя как общий институт, реализуемый в любой отрасли права, и как специальный институт ин-

формационного права, учитывая особенности предметной области и методов правовой реакции на совершаемые в ней правонарушения.

Для наступления юридической ответственности по об­щим принципам права необходимы следующие условия:

• наличие субъекта — правонарушителя, субъекта от­ветственности;

• наличие субъекта — потерпевшего, праву или интере­сам которого нанесен ущерб или вред;

• наличие закона, который обязывает субъектов дей­ствовать определенным образом в конкретной обла­сти правоотношений или поведения;

• наличие правоохранительной нормы, адекватной нор­ме (нормам), устанавливающей определенный поря­док поведения;

• фиксация юридического факта состоявшегося право­нарушения, степени его социальной опасности, со­блюдение процессуальных норм по каждому шагу, процедурам реализации закона об ответственности.

Таким образом, институт ответственности в информа­ционной сфере представляет собой систему норм и про­цедур, реализуемых в целях пресечения правонарушений и установления вида, формы и мер наказания за совершен­ные и доказанные преступления или иные правонарушения с учетом их социального вреда и вины правонарушителя.

К настоящему времени критическая оценка ориента­ции только на механизмы рыночной регуляции как па­нацеи в решении проблем переходного периода стала очевидной. Сформулирована задача укрепления институ­тов государства и их организационной роли в социально-экономических процессах. Решение ее связано с проведени­ем экономической, административной и судебной реформ. В отличие от прежнего подхода к проведению реформ обо­значен подход комплексный. Тезис о сильном и одновре­менно гуманном государстве вошел в структуру парадигм развития России, подкреплен стратегиями развития ин­ститутов российского общества, связан с определением на­правлений развития России на 20 ближайших лет и более короткие сроки.

Укрепление вертикали государственной власти, прибли­жение федерального центра к проблемам регионального раз­вития, повышение ответственности руководителей субъектов РФ, совершенствование разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов дают определенные результаты но усилению правовых механизмов, которые бы обеспечили реализацию принципов правового, светского, де­мократического информационного государства.

Эти характеристики предопределены действующей Кон­ституцией и нуждаются в реальном воплощении. Концепции государственного строительства, реализуемые в течение по­следнего времени, предусматривают внедрение инноваций в устройство правоохранительных и судебных органов, по­вышение их роли в поддержании правового порядка. Как известно, институт ответственности составляет важнейший метод организации государственной деятельности. Но из­вестно и то, что это не единственное средство организации законности и оно не сводится только к принуждению. Ин­ститут ответственности всех участников социальных про­цессов самым тесным образом связан с информированием этих субъектов о состоянии законодательства и о фактах его нарушений, о неизбежных последствиях. При этом со­вершенно ясно, что ни одна задача социального значения не может решаться без учета обстоятельств и возможностей информатизации всех направлений развития общества. Ор­ганической составляющей всех реформ, которые задуманы и начинают реализовываться в России, является процесс включения информационных технологий в программу каж­дой из реформ, а это в свою очередь обусловливает более глубокое проникновение в причины правонарушений и ме­тоды борьбы с ними. Информационный ресурс в системе ответственности выполняет ряд функций. Он включается в объект интереса и использования поведения правопослушных субъектов, используется в замыслах и действиях правонарушителей и равным образом является средством поиска и доказывания истины в системе борьбы с правона­рушениями в области информатизации — базой 'для дея­тельности правозащитных и судебных инстанций. Одно­временно вся эта информация работает на воспитание правосознания граждан и их различных ассоциаций. В свя­зи с этим пристальное внимание должен привлечь вопрос о роли института ответственности в процессах реализации ФЦП «Электронная Россия» и во всех иных направлениях формирования информационного общества. Однако здесь мы затрагиваем только один аспект. Он связан с вопросами усовершенствования механизмов обеспечения информаци­онной безопасности через институт ответственности.