19.4. Вопросы электронных сми

В силу того что Закон об информации не распространя­ется на отношения, возникающие при правовой охране ре­зультатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, этот Закон не упоминает и о СМИ в целом, и о проблеме электронных СМИ. Ряд вопросов, касающихся режима СМИ в электронной форме, рассматривается в связи с институтами авторского права и интеллектуальной собственности в целом. Специальных работ о СМИ в Интернете пока недостаточно. И сразу надо заметить, что единого мнения об определении электронных СМИ еще не сложилось. Вопросы электронных СМИ чаще всего поглощаются проблемами вещательных и телекомму­никационных услуг или универсальных информационных услуг.

В. Н; Монахов отмечает рубеж для перехода от исполь­зования категории «средства массовой информации» к ка­тегории «свобода массовой информации», что позволило бы включить в орбиту правового рассмотрения и определен­ные формы электронных СМИ. Эта тема уже затрагивалась нами в связи с рассмотрением вопросов Интернета в целом. В. Н. Монахов говорит о проблеме «новых поселений» ин­формационных объектов и о поиске путей их включения в орбиту правового регулирования, и с ним можно согла­ситься.

В настоящее время к таковым относят и все виды сайтов, блоги и иные формы информирования о своих интересах разных субъектов наряду с официально существующими и регистрируемыми электронными периодическими изда­ниями. Сайт действительно является источником массовой информации, но, как правило, он не является периодиче­ским изданием и более жестко привязан к его обладателю — автору (источнику) информации.

В книге Н. С. Мардера интернет-СМИ рассматривают­ся как часть интернет-услуг. Хотя в приводимой им схеме мы не находим выделения такого объекта, как СМИ. Они поглощены рубрикой «новости и СМИ», которые в общем объеме ресурсов Интернета занимают 9%.

Каждый из сегментов ИКТ — технологии, коммуника­ции, информационные ресурсы — реализует свой потенциал в сфере деятельности СМИ и в целом массовой информа­ции. Множество проблем стоит перед специалистами, за­нятыми в сфере телекоммуникаций, которые развиваются достаточно бурно в своей технологической основе в связи с включением в жизнь цифровых технологий. Но это пред­полагает большие требования к контенту — содержанию информации. Все это ставит вопросы о совершенствовании законодательства, которое еще ориентировано на устарев­шие методы работы. Существует несколько проектов изме­нения Закона о СМИ с учетом расширения их электронно­го, виртуального пространства распространения, при этом особняком выделяются вопросы телекоммуникаций.

Примером грамотного подхода к решению данной про­блемы может быть опыт Комиссии по телекоммуникаци­ям и информационным технологиям Совета Российского союза промышленников и предпринимателей по конку­рентоспособности и отраслевым стратегиям. В целях вы­явления проблем, препятствующих более эффективному функционированию области телерадиовещания и других форм применения ИКТ, мониторингу были подвергну­ты Федеральный закон «О связи», Закон об информации, фрагменты части четвертой ГК РФ, касающиеся проблем информационных технологий. Был разработан вопросник, в целом отражающий подход к определению индикаторов оценки результативности взаимодействия названных за­конов, влияния их на практику, и выработке предложений органам законодательной и исполнительной власти. Для проведения экспресс-мониторинга были привлечены союзы и ассоциации, представляющие интересы более 300 субъ­ектов предпринимательской деятельности, юристы, прак­тикующие в этой сфере, другие специалисты и представи­тели СМИ. Экспертизе были подвергнуты действующие акты (исключая новую часть ГК РФ), такие вопросы, как прозрачность и сложность процедур распределения и ис­пользования радиочастотного сектора; система лицензиро­вания; организации торгов при получении лицензии, доста­точность обеспечения услуг, проблемы тарифов, вопросы недискриминационного доступа к инфраструктуре связи, тема регулирования деятельности операторов и др. Были поставлены вопросы и о проблеме конвергенции услуг, се­тей и технологий, различных видах услуг, а также о выявле­нии точек коррупциогенности в действующем Федеральном законе «О связи». Выводы опроса подводили к необходимо­сти создания ясной комплексной концепции использования ИКТ в рассматриваемой сфере. Отмечено, что понятийный аппарат сегодняшнего дня уже не соответствует тем тер­минам, которыми оперирует действующий Федеральный закон «О связи». Отсутствует решение о цифровом веща­нии, правилах формирования пакетов программ и новых правилах лицензирования. Итогом проведенной работы явилось заключительное заседание Комиссии, обобщение полученного материала, выработка предложений по совер­шенствованию действующего законодательства. Рассмотре­ны альтернативные подходы к их решению, включая изме­нение действующих законов и разработку единого кодекса по комплексу проблем массовых коммуникаций. Наиболее остро стоят вопросы унификации терминов и определений, лицензирования получения частот и их использования.

Приводим данный пример для подтверждения активной заинтересованности общественности производителей в усо­вершенствовании, упрощении действующего законодатель­ства и для подтверждения полезности выбора комплексной модели мониторинга — выбор для мониторинга взаимосвя­занных законов по теме. Но этот пример лишний раз пока­зывает, что мониторинг и другие формы оценки действую­щего законодательства все же остаются корпоративными по методу. Превалирует внимание к вопросам интереса про­изводителя и участника рынка. Пользователь — слушатель, зритель, его интересы и возможности поспевать за дви­жением производства и технологий — остается за бортом. Мало внимания уделяется и кадровым вопросам, подготов­ке специалистов связи и средств массмедиа с использова­нием средств коммуникации, а главное, с учетом информа­ционных интересов аудитории, общества.

Предложения ИГП РАН в связи с этим сводятся к на­чалу разработки концепции федерального базового закона «О массовых информационных коммуникациях» и затем принятию такого закона, который бы содержал нормы, регулирующие отношения от начала поступления инфор­мации в системы соответствующих операторов до ее пред­ставления как продукта информационного и других форм телекоммуникаций, включая и формы, реализуемые через Интернет. Решение многих проблем по данной теме может быть улучшено в связи с наделением министерства связи функциями в области массовых коммуникаций, что ныне и отражается в его названии.

В последние годы заметны движения от продажи голосо­вых услуг к продаже таких услуг, как контент и трафик. Сети типа «В Контакте», «Одноклассники» квалифицируются как социальные сети. Крупнейшими социальными сетями являются «Гугл» и «Файсбук». Развитие социальных сетей обостряет в свою очередь проблемы авторского права в Ин­тернете. Оцифрованный продукт требует защиты в аспекте интересов авторов и интеллектуальной собственности. И все это совершается па фоне передела собственности и рынка во всем информационном пространстве. Бурно идут процес­сы консолидации рекламных секторов. Так накапливаются правовые проблемы в области массовой информации.

Опыт международного сближения контактов и методов изучения деятельности СМИ

Это очень серьезная и сложная тема, рожденная процес­сами глобализации и понимания значимости СМИ в любых формах для развития мира. Рассмотрим только один при­мер. Он связан с установлением контактов специалистов Института демократии и сотрудничества (Париж), Фонда исторической перспективы (Москва) и испанских социоло­гов, политологов, лингвистов, осуществивших уникальное исследование по проблеме «От России исторической к Рос­сии современной».

В данном случае представляет интерес подход авторов испанской стороны к выбору изучаемых изданий, куда попали исключительно крупные медиагруппы Испании «Vocento», «Prisa», «Zeta», «Mediapro» и газеты, издавае­мые ими. Выбраны наиболее значимые СМИ, охватываю­щие широкий идеологический спектр испанской прессы. Охвачены газеты консервативного толка, левоцентрист­ские, представляющие позицию испанского современного правительства и умеренный национализм. В числе факто­ров, действующих в условиях работы СМИ, названы такие четыре группы, как: 1) усиление концентрации СМИ в од­них руках, применение логики рынка и превалирование прав собственников и акционеров компании над гарантией прав граждан; 2) совместное владение СМИ политической и экономической властью; 3) незаинтересованность госу­дарственной власти в изменении этой ситуации. (Испания является единственной страной ЕС, которая не имеет совета по аудиовизуальной продукции, нет и общественного и ио­литического контроля над СМИ); 4) отсутствие прозрачно­сти в деятельности компаний. Это обусловлено непрерыв­ностью слияния, приобретения, продаж акций этих групп; смена владельцев и названий в зависимости от разных си­туаций и идеологических направлений, что не позволяет создать карту идеологических и экономических интересов крупных властных групп.

Доставляет удовольствие ознакомление с методологией исследований, которую авторы назвали корреляционно-факторным анализом, позволяющим дать многомерную оценку состояния освещения в испанской прессе проблем России. В основу анализа были поставлены такие индикато­ры, как «Культура», «Экономика». «Общество», «Мнения» и «От редакции», образ России в новостях о двусторонних отношениях в разделах «Испания» и «Регионы». Все это, дополненное великолепными графическими материалами, которые, по нашему мнению, могут быть положены в осно­ву создания специальных программ и программного обе­спечения анализа прессы национальной и международной и закреплены в соответствующих регламентах, делает рабо­ту исключительно заметной и полезной. Результатом ее яв­ляется создание образа России в испанских СМИ. Данная книга нами использована для описания этого опыта, кото­рый, несомненно, будет полезен при подготовке нового рос­сийского закона о СМИ или внесении в него дополнений и изменений. При подготовке нового закона о СМИ, вклю­чая и электронные, полезно учесть и работу Йована Курбалийя, о которой уже шла речь ранее. Рассматривая систе­му правовых проблем, он обращает внимание на такие, как правовые механизмы, юрисдикция, арбитраж, право интел­лектуальной собственности, авторское право, защита тор­говых марок и др. Эти вопросы, которые не исчерпывают всего состава проблем форм массовой информации, долж­ны получить отражение и в новом законе о СМИ.