- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
Методы правового регулирования С. С. Алексеев определяет как «осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.)результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя». Ознакомление с предметом информационного права, видами деятельности различных субъектов в информационной сфере обнаруживает всепроникающую природу информации и множество форм ее использования в социальной действительности. Отрасль, комплексная по составу предметного признака, является комплексной и но методам правового регулирования. И не случайно мы говорим не о каком-либо одном методе правового регулирования, а о «множественности методов*. В этом аспекте стоит сказать о специфике, особенностях сочетания методов всех классических отраслей права применительно к данной предметной области отношений. Сложность состоит в том, что необходимо выявить новое и оригинальное в композиции правовых методов в процессе регулирования правоотношений в информационной сфере.
Решение этой задачи осложняется тем, что проблеме правовых методов в разных отраслях права, да и в теории права, уделено недостаточное внимание. В «Юридической энциклопедии» термин «методы» или «методы правового регулирования » не выделен. В некоторых учебниках этот вопрос не рассматривается. В других случаях смешиваются вопросы о методах научных, организационно-управленческих и методах правового регулирования. Государственное регулирование определяется как способ нормативно-правового упорядочения деятельности субъектов. Необходимо внести определенную ясность в вопрос о методах правового воздействия на поведение субъектов, на реализацию их правоотношений в информационной сфере, для того чтобы более эффективно выстраивать нормативно-правовую основу регулирования процессов информационного взаимодействия субъектов информационного права, грамотно строить конкретные правоотношения.
Классическими общими методами правового регулирования являются способы реализации правового воспитания в духе законности и порядка — уважения и признания обязательности соблюдения закона; методы обязательного предписания, императивного соблюдения четко сформулированной нормы права; методы определения диспозитивного поведения субъектов, позволяющие сделать выбор варианта поведения (отношений) в рамках закона; методы свободного договорного регулирования порядка отношений (однако также в рамках закона); методы разрешений, запрета, принуждения, наказания.
В годы увлечения значимостью рыночного регулирования многих, и не только экономических, отношений был сделан крен на методы косвенного — «не совсем правового» регулирования (наказания рублем, ограничения экономической свободы), что привело к значительной либерализации правового регулирования, к ослаблению правопорядка, правовой дисциплины и культуры. Но именно этот фактор и мешает организации таких отношений, как саморегулирование, во многих областях социальной жизни. Саморегулирование означает не беспринципное выстраивание отношений без учета интересов общества и других субъектов, а внутренне воспринятое правило действовать добровольно и осознанно в соответствии с действующими правилами и законами страны и мирового сообщества. Это особенно важно в условиях развития глобализации в информационной сфере.
Концепция, разрабатываемая в недрах Минэкономразвития России в 2005—2006 гг., в известной мере затронула проблему методов регулирования отношений в информационной сфере. В этом документе большое значение уделено саморегулированию деятельности производителей и участников рынка, ориентации на внимание к системе страхования профессиональной ответственности, снижению плановых, а можно сказать, и любых контрольных мер со стороны государства как на федеральном, так и на региональном уровнях. Авторы считают, что «политика органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, имеющих возможность снизить административные барьеры для предприятий сектора по нормам регулирования, относящимся к их компетенции...», занимает приоритетное место относительно федерального уровня регулирования. Справедливо при этом отмечается, что в системе методов регулирования должны преобладать методы саморегулирования, основанные на «декларации доверия». Последняя, но мнению авторов концепции, заключается производителем (предприятием) и органом власти субъекта РФ или местного самоуправления, выдается специально организованным для этой процедуры органом (что в итоге дает еще одну систему неподконтрольных органов). Эта вновь организованная система органов как бы берет на себя контрольно-надзорные функции и путем своеобразной «индульгенции» — декларации о доверии — передаст их самому производителю. Подход к проблеме преодоления государственного (административного) контроля и надзора за качеством продукции и законностью отношений — преодоления административного барьера, с одной стороны, заслуживает внимания, а с другой — не должен приводить к полному исключению государственных функций в этой области, тем более что и перенос в сферу «внегосударственного» оформления отношений порождает не менее бюрократизированные процедуры негосударственных структур.
В докторской диссертации «Теоретические основы правового регулирования информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей», А. А. Тедеев — автор одного из учебников по информационному праву — делает вывод о дальнейшем «сокращении объемов такого саморегулирования»1.
Правда. он говорит лишь об одном методе информационно-правового регулирования, но рассматривает их многообразие по существу.
Использование методов публичного и частного права в информационных отношениях
Рассмотрение вклада базовых отраслей в систему методов информационного нрава позволяет выявить общие и особенные моменты в формировании правового регулирования правоотношений в информационной сфере. Так, информационно-ресурсная, технологическая политика в области информатизации и использования потенциала ИКТ в процессе развития, стабилизации и снятия кризисов, свойственных современному обществу, делают эту сферу отношений настолько важной, что она не должна выпадать из поля конституционного регулирования прав человека и гражданина, из регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти. Конституция, конституционные законы, формирование, реализация и совершенствование конституционных актов субъектов РФ определяют проблематику отношений в области информатизации общества в структуре предметов ведения органов государственной власти в процессах разделения предметов ведения и полномочий государственной власти на федеральном и региональном уровнях.
Принадлежность отрасли информационного права к семейству публично-правовых отраслей свидетельствует о том, что здесь генеральным, определяющим методом регулирования остается государственно-правовой. Метол государственного управления сферой отношений в области информации, информатизации, обеспечения безопасности в этих областях является главным. Здесь реализуются все свойства властности и первенства государственной воли, которые свойственны административным отношениям и их регулированию со стороны государственно-властных структур в процессе реализации законов РФ и самостоятельной деятельности в пределах собственной компетенции этой ветви власти. Это определяет место федерального законодательства в регулировании отношений в информационной сфере. Например, Президент РФ, упоминая о том, что в настоящее время в России зарегистрировано 93,5 тыс. СМИ, из которых абсолютное большинство (90%) негосударственные, подчеркивает: «...Нам сегодня нужно обсудить, как финансировать государственные СМИ, каким образом помогать негосударственным СМИ, в том числе при помощи граждан».
Вместе с тем остается вопрос о месте методов гражданского права в информационной сфере. Правильно ли рассматривать проблему рынка технологий и услуг только с позиций производителя и не усматривать интереса, прав потребителя, пользователя? Важен вопрос и о структуре внутреннего потребителя в плане импорта и экспорта продукции ИКТ. В итоге такого усеченного подхода — только через призму рынка, проявляется забота о прибыли производителя, который должен быть свободен от правового регулирования государства. Это особенно видно при перечислении основных направлений в области организации телекоммуникаций, которые, кстати, «должно обеспечить государство». Это же относится к вопросу об изменении принципов законодательства о связи — введение аукциона при распределении радиочастотного сектора и свободы присоединения к сетям операторов, занимающих доминирующее положение на рынке, обеспечение конверсии радиочастотного спектра. Мягко говоря, к этим идеям стоит отнестись с вниманием и большой долей критики, оценить их с позиций угроз безопасности.
Существует большой комплекс вопросов и отношений, которые связаны с установлением исключительных прав субъектов, создателей продукции, которая в общем информационном пространстве функционирует как информационный ресурс. Рыночные отношения по обороту самых разных продуктов информационной деятельности, в том числе и авторских произведений, в процессе договорных и других обязательственных отношений между субъектами гражданского права требуют адекватного регулирования и разрешения неизбежных конфликтов. Тема взаимодействия методов гражданского и публичных отраслей права неоднократно затрагивалась специалистами. В частности, в диссертации Ф. Ю. Мытарева было обращено внимание на то, что конституционные нормы порождают как частную, так и публичную регуляцию отношений. Причем публичный или частноправовой оттенок регулирования конкретных ситуаций зависит от характера самого отношения и наличия адекватных ему правовых норм. Общий вывод о том. что идет процесс взаимозаполнения и взаимозависимости публично-правовых и частноправовых механизмов регулирования отношений хозяйствующих субъектов в информационной сфере и что этим подтверждается общая тенденция взаимовлияния публичного и частного права, вытекает и из практики применения ряда норм части четвертой ГК РФ.