![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
10.3. Электронный документооборот
Под документооборотом понимается движение документов в правовом пространстве с момента создания в процессе документирования конкретной электронной формы документа, оформления его, включения в систему обмена с его возможными последующими изменениями, вплоть до завершения функционального предназначения документа. Причем окончание действия, отмена документа или истечение срока его действия еще не означают вывод электронного документа из системы обращения. Документы всегда имеют архивную ценность.
Документооборот является одним из средств обеспечения и реализации функциональных полномочий органов государственной власти, регулирования общественных отношений, управления государством, предприятиями и гражданами, а также средством общения органов государственной власти между собой и другими субъектами в сфере публичного управления, в хозяйственной, производственной и предпринимательской деятельности органов государственной власти, предприятий и иных организаций. Соответственно, документооборот подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний документооборот — это внутреннее делопроизводство и движение документов внутри органа государственной власти, предприятия или организации, которые регулируются ведомственными или корпоративными нормативными правовыми актами и обеспечивают эффективность управления органов государственной власти и иных государственных учреждений в структуре государственного устройства.
Внешний документооборот — это движение документов в правовом пространстве, в котором действуют и реализуют правоотношения различные субъекты права — физические и юридические лица, граждане, предприятия и организации, органы местного самоуправления, органы государственной власти как между однородными по виду субъектами, так и с другими их видами.
При организации документооборота решаются следующие задачи по документационному обеспечению управления.
• обработка и регистрация входящей и исходящей корреспонденции и документов;
• систематизация документов, формирование, ведение дел;
• подготовка и сдача дел на хранение в архив, перерегистрация документов;
• обеспечение сохранности документов, контроль и анализ их движения и исполнения;
• информационно-справочная работа, подготовка и выдача статистических сведений о документообороте;
• ведение регистрационных журналов, разносных книг и описей, оформление расписок.
Организации необходимо хранить документы, вести архивы, так как накопленные документы служат бесценным фундаментом для принятия новых решений, а некоторые документы они обязаны хранить в течение установленных сроков в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Любая организация сталкивается со следующими основ-ными проблемами ведения документооборота:
• накопление, порядок организации хранения большого количества документов;
• отслеживание сроков действия документов, экспертиза и подготовка документов для передачи в архив, в том числе и в государственный архив;
• поиск необходимых документов;
• способ и условия информационного документированного взаимодействия с другими организациями или с гражданами.
Приведенные классификации отражают направления работы с документами на уровне делопроизводственных структур, оформляющих определенные процедуры такой деятельности. Но этого недостаточно для понимания внутреннего документооборота. Главное — это работа с документом по существу, его использование для выполнения функций, предоставления услуг, осуществления прав и обязанностей организации и ее служащих, для взаимодействия С широким кругом исполнителей и лиц, заинтересованных в получении конкретных решений. Именно в процессе исполнения документа возникают задачи по созданию новых документов (первичных и вторичных), по его копированию, предоставлению заинтересованным структурам, сбору мнений и предложений, доработке некоторых документов при их подготовке к принятию и введению в действие. С этим связаны вопросы соблюдения сроков, качества работы, экономии времени и средств, затрачиваемых на каждый конкретный документ и их комплекс для каждого исполнителя и организации в целом. Разделение функций по работе с документами по определенным предметным областям также весьма важно. Отмечается, что работа с документами кадровых служб является предметом разногласий между различными ведомствами. Так, Федеральная служба по труду и занятости курирует документацию по организации труда работников; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральное архивное агентство заняты включением кадровой документации в организационно-распорядительные классификаторы УСОРД и ОКУД; Федеральная служба государственной статистики выпускает альбомы форм первичной учетной документации с включением кадровой. Дублирование работ с одноименной документацией, и особенно с персональными данными, является всеобщей бедой, поскольку, с одной стороны, усложняет работу ведомств, а с другой — ослабляет фронт защиты этой информации и прав граждан.
Внедрение автоматизированных информационных систем (ЛИС) позволяет организовать электронный оборот документов более рационально. При этом АИС обеспечивает существенное ускорение процесса создания и использования электронных документов в общественном обороте, их юридическую защищенность, удобство пользования ими субъектами оборота. При электронном документообороте легко решаются проблемы ведения обычного документооборота, подготовки документов, хранения и ведения архивов.
Работа любого современного учреждения, предприятия или организации и управление связаны с делопроизводством и обработкой большого количества документов различного характера и назначения. Это правовые акты, проектная документация, переписка, внутренние приказы и распоряжения, финансовые, бухгалтерские и иные управленческие документы, которые используются в повседневной деятельности предприятия для принятия решений.
Материальность электронных носителей, инструментальных (апиаратно-технических) средств и цифровой среды в целом является необходимым условием, обеспечивающим и гарантирующим оборот и исполнение функциональной предназначенности электронного документа как объекта и проводника установленных правоотношений органов государственной власти и иных субъектов.
Важнейшим условием успеха электронного документооборота является автоматизация и стандартизация операций работы всех участников этого процесса. Переход к безбумажному обороту документов на основе системы организации электронного документооборота существенно повышает эффективность работы органов государственной власти и местного самоуправления, других предприятий и организаций, сводит к минимуму потери документов и времени на их поиск и подготовку, повышает оперативность работы с ними, достоверность информации. Кроме того, значительно лучше и жестче организуется контроль исполнения и отработки документов и их движение. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации установлено, что к 2015 г. доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации должна составить 100%, а доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота — 70%.