![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
Следует отметить, что серьезных разработок по методологии выявления правонарушений в информационной сфере пока нет, и практика идет по пути пристраивания явно выраженных правонарушений к структуре уже существующих кодексов. Законы, даже относящиеся непосредственно к информационной деятельности, формально приписывают статьи об ответственности.
Например, Закон об информации в ст. 17 предусматривает за нарушение требований «настоящего» закона применение дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Часть 2 этой статьи устанавливает, что «лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица».
В части 3 этой же статьи предусмотрено, что «в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:
1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;
2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации».
Выделяем курсивом те места, которые вносят некоторые дополнения в уже существующие нормы об уголовной и административной ответственности за несоблюдение норм законов РФ в данной области, но одновременно и не согласуются с ними.
По статистике в год регистрируется примерно 18 млн уголовных правонарушений, но это не исключает, что в действительности их в два раза больше. В арбитражных судах за 1999 г. рассмотрено 0,5 млн исков и 5 млн споров по гражданским делам в общих судах. Статистика не выделяет правонарушений, совершаемых служащими органов государственной власти в целом и тем более по отдельным правам граждан. В их числе находится и право граждан на информацию, и другие правонарушения в области формирования и использования информационных ресурсов, информационных технологий.
В свете острой постановки проблемы о коррупции чиновничества, о необходимости укрепления государственной дисциплины, и прежде всего в самом аппарате органов государственной власти, полезно остановиться на двух вопросах.
Первый касается подхода к выявлению нарушений в структуре органов исполнительной власти служащими всех категорий и установления форм и мер ответственности за правонарушения соразмерно вреду, наносимому этими правонарушениями. (Служащий, не являющийся должностным лицом, может совершить действия, которые наносят непоправимый урон государственным интересам или праву гражданина. И в этом случае он будет нести ответственность в дисциплинарном порядке и только в исключительных случаях — уголовную ответственность.) Это объясняется тем, что законодательство о государственной службе сознательно или случайно абстрагировалось от употребления термина «должностное лицо» — субъекта ответственности по административному и уголовному праву.
В процессе обеспечения гласности участвуют не только органы исполнительной власти и их специальные подразделения по связям с общественностью, пресс-службы и др., но и СМИ. Напомним лишь, какие возникают баталии по поводу учреждения, сохранения и реорганизации государственных СМИ. Не вдаваясь в частности и конкретные точки зрения по этому вопросу, отметим, что в основе лежит непонимание или умышленное искажение принципа свободы информации. Лаконично ситуацию выразила газета «Известия», комментируя дискуссию по поводу российской кинематографии через призму связи категорий «свобода» и «ответственность»: «И уже в который раз выяснилось, что свобода зависит от грубых денег, а ответственность понимается как возврат к прошлому». Это наблюдение достаточно ярко подтверждено событиями, связанными с НТВ в 2001 г. Его можно произнести и сегодня.
Проблема понимания свободы доступа, распоряжения информацией и ответственности за нарушение, казалось бы, естественных для общества и его членов прав, является тем острием, на котором в настоящее время строятся и философские, и социологические теории. Любопытная книга Д. В. Иванова «Виртуализация общества»2 обобщает социологические теории Запада и в некоторой степени проецирует их на Россию. Автор этой работы и все цитируемые им источники не касаются такого института, как право, но в общем контексте предусматривают все традиционные регуляторы. Его утверждение, что общество в России изменяется в том же направлении, что и общество в странах Запада, понятно. Но прогноз относительно институтов снятия и предотвращения конфликтов, по нашему мнению, не может быть реализован так прямолинейно, как говорит данный автор: «Дальнейшее, выходящее за пределы уровня эпохи Модерн развитие традиционных институциональных средств социального контроля — государственного, партийного, корпоративного аппаратов, станет не только не эффективным, но и отрицательным для консолидации и тем более развития общества фактором». Развитие, по мнению автора, будет зависеть от создания «привлекательных образов» на основе нового типа инфраструктуры взаимодействия — коммуникационных сетей.
Отметим, что переживаемый миром момент виртуализации, т.е. активного включения в жизнь информационных технологий, переход к электронным документам и документообороту, к аудиовизуальным способам распространения информации показывает, как активно используются все традиционные способы контроля социально значимых институтов и влияния на получение желаемого результата. Можно сказать, что происходит достаточно сложная манипуляция институтами свободы и контроля корпоративными, партийными, государственными, частными структурами в процессе обеспечения своих интересов. Виртуальные методы общения только усиливают возможные противоречия и конфликты.
На теоретическом семинаре, собирающемся ежегодно в ИГП РАН. в центре внимания в 2008 г. было обсуждение вопроса о конфликтах в информационной сфере.
Недостаточно фиксировать наличие угроз, рисков, правонарушений, часто рассматриваемых в публикациях без системы на основе выбора отдельных фактов и сюжетов. Хотя это тоже немало. Подтверждаем это опытом практической деятельности Института свободы информации в Санкт-Петербурге, который ведет систематическую работу по улучшению сайтов федеральных органов власти и по ряду других вопросов1.
Семинар по теоретическим вопросам информационного права ставил задачу системно подойти к выявлению зависимости таких категорий в теории ответственности, как конфликты, риски, угрозы, правонарушения. Многое зависит и от самой системы права и политики государства в области законотворчества. Факт отсутствия федерального закона «О праве на информацию», регулирующего весь спектр полномочий различных субъектов в этой области, безусловно, отрицательно влияет на систему гласности, деятельности СМИ, реализацию прав граждан в этой сфере.
Существует множество факторов, которые стимулируют возникновение конфликтов в информационной сфере. Конфликт не является чисто правовым понятием и явлением. Это скорее категория социального и социально-психологического характера. Но без исследования этой части системы ответственности сложно квалифицированно решать все остальное. На семинаре обсуждались темы ответственности в системе ИКТ, и особенно в области состояния и регулирования информационных ресурсов, программной деятельности, слабой изученности структуры и видов баз данных и иных объектов информационных ресурсов.
Подход к выявлению рисков, угроз и их предотвращению должен быть более дифференцированным и учитывать специфику законодательной и в целом нормотворческой деятельности по всем направлениям, специфику рисков и угроз в области правоприменения, разделяя сферы государственного и публичного управления и сферы работы надзорных и контрольных органов, а также судебную практику. Необходимо выделить в специальный раздел судебной статистики правонарушения в информационной сфере. Только после этого можно серьезно говорить о сдвиге в области постановки вопроса об ответственности в рассматриваемой сфере. Защита должна распространяться не только на объекты конфиденциального характера, но касаться и открытой, общедоступной массовой информации и прав субъектов на ее использование.
Обсуждение проблемы ответственности за клевету было проведено и на очередном собрании Ассоциации юристов в 2008 г. При обсуждении проблем, касающихся ст. 146 УК РФ, мнения разделились относительно мер ответственности и в целом целесообразности сохранения этой статьи в сфере уголовной ответственности.
Таким образом, можно констатировать, что проблема ответственности в информационной сфере находится лишь в начале достаточно глубокой предметной разработки. Еще предстоит сделать многое. Такие явления, как широкое использование Интернета, обогащение массовой информации по всем направлениям, требуют системного и юридически грамотного анализа состояния этой проблемы и выработки интегрированного подхода к реализации различных форм, видов и мер юридической ответственности всех видов и категорий субъектов информационного общества.
Представляется, что для органов исполнительной власти и местного самоуправления возможно выделить три предметные области, которые позволят более четко сформулировать вопросы о мерах и формах ответственности субъектов этой ветви власти: 1) ответственность за правонарушения в организации информационного обеспечения своей собственной деятельности, определяемой положением о конкретном органе. Здесь предстоит работа но увязке функций, осуществляемых органом, его подразделениями, государственными служащими и просто служащими аппарата с информацией, которая необходима для работы в штатном и нештатном режимах. Классификаторы функций и блок-схемы информации по их профилю неизбежны. В этот блок входят и проблемы информационного взаимодействия органа с другими органами власти по вертикали и горизонтали системы — проблемы обмена государственным информационным ресурсом;
2) ответственность за сбои в предоставлении информации субъектам, включенным в систему (пространство) конкретного органа управления, в работе с аккумуляцией информационного ресурса по отрасли или смежным отраслям. Многие министерства ответственны за сбор и хранение информационного ресурса в межотраслевом плане. Здесь же сосредоточена ответственность за распоряжение информацией, которая поступает в орган исполнительной власти от государственных, негосударственных организаций и граждан;
3) ответственность за нарушение установленных правил взаимодействия с субъектами, не включенными формально в орбиту компетенции органа исполнительной власти, но имеющими право на конституционной основе знать о результатах и методах деятельности органа в его функциональной сфере, которая одновременно является и сферой интересов граждан и всего населения страны. Здесь речь идет именно о прозрачности деятельности органов государственной власти для граждан и для СМИ как посредников в информационной сфере;
4) возникают и меры публичной ответственности неюридического характера. В дополнение к упоминанию о конфликтах между Китаем и концерном Googleстоит напомнить и о публичных официальных заявлениях по поводу неблагонадежности версий веб-браузера. Например, французская правительственная служба призвала пользователей Интернета отказаться от работы со всеми версиями веб-браузераInternetExplorer, чем поддержала еще более ранний призыв Германии отказаться от использования данной программы всем странам ЕС на том основании, что она содержит вредоносный код. Российские специалисты подтверждают, что об изъянах этой программы замечания возникай! давно. Однако компания «Майкрософт» этого не признает и продолжает утверждать, что ее продукт является безопасным'.
Вид и мера ответственности органов, должностных лиц и иных служащих должны определяться в зависимости от степени их вины в работе с информацией и информационными технологиями: допущения неполноты, искажения, утраты, утаивания, подделки и тому подобных действий с информацией, а также в зависимости от последствий для разных категорий субъектов.
Мы уже неоднократно обращали внимание на положительный опыт более подробной классификации служащих, занятых в аппарате исполнительной власти во Франции с точки зрения их положения при ответственности за правонарушения. В Уголовном кодексе Франции прослеживаются такие категории, как юридические лица, физические лица, представитель государственной власти, субъект, выполняющий задание органа власти, действующий в рамках своих служебных обязанностей, публичный хранитель (применительно к информации), служащий публичного учреждения, администратор, публичное должностное лицо. При достаточно подробном охвате составов преступлений и проступков в информационном сфере такая дифференциация субъектов ответственности может дать более яркий эффект.
Интересна постановка вопроса о юридической и сетевой ответственности в Интернете аспирантом Саратовской государственной академии права Е. С. Андрющенко. Представляя свою точку зрения, он анализирует состав субъектов ответственности и субъектов, привлекающих к ответственности: формы сетевой и юридической ответственности, которые, по его наблюдениям, не пересекаются, а дополняют одна другую. В сетевой ответственности действуют виртуальные образы, идентифицируемые логином и паролем автоматически, и претензии к ним предъявляют администраторы и модераторы ресурсов. Они могут принять пресекательные меры — закрытие права пользования, например. В системе юридической ответственности действуют и отвечают физические лица — перед судом или иными уполномоченными государственными органами.
Здесь применяются нормы процессуальные и меры компенсаторные. Этот автор также справедливо отмечает слабую проработанность процессуальных норм.
В материалах теоретического семинара в ИГП РАН по вопросам конфликтов в информационном сгрере обозначено много аспектов возникновения конфликтов и правонарушений и рассмотрены способы борьбы с ними. Так, В. Н. Монахов привлек внимание к этико-правовым механизмам разрешения информационных споров и высказал свои суждения о тенденциях их развития. Интересна статья В. М. Едина «Информационный объект как предмет уголовно-правовой охраны». Проблемы назревания различных форм правонарушений затронуты в публикации А. К. Жаровой «Проблемы права в средах информационного противостояния», Е. Соколова еще раз обратилась к проблеме авторских прав в сети Интернет. Постоянно ведется дискуссия по вопросам защиты информационных прав несовершеннолетних (публикации Е. В. Холодной, В. М. Едина и др.)2.
Рассматривая проблемы обмена информацией между органами публичной власти и частными лицами, Э. В. Талапина приходит к выводу, что «тенденция к расширению доступности публичной информации в нашем законодательстве налицо, а материальные нормы быстро начинают проверяться на прочность в судах». Она прогнозирует рост обращений в суды частных лиц с разного рода информационными претензиями к органам власти3.
Вопрос об ответственности за несоблюдение закона при использовании продукта интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) в настоящее время стоит очень остро во всем мире, так как глобальные сети пока остаются бесконтрольными по многим параметрам. Интересен опыт Японии по пресечению не свойственных управленческим органам хозяйственных операций, которые все более и более распространяются в этой сфере и превращают такой орган в коммерческую или фискальную организацию (что свойственно и России) в связи с поиском способа увеличить государственные бюджетные средства. В Японии эта проблема решается путем создания наряду с «особыми юридическими лицами» института «самостоятельных административных юридических лиц» (САЮЛ). Последние должны действовать преимущественно в сфере административных услуг, менеджмента и быть более свободными, чем традиционные органы исполнительной власти в распоряжении финансами. По существу, прообразом таких юридических лиц послужил опыт британской системы агентств, которые себя хорошо зарекомендовали. Согласно закону о САЮЛ, на статус такой организации с 2001 г. должны были перейти научно-исследовательские институты, лаборатории, некоторые опытные хозяйства, ряд культурных центров. Распространение статуса САЮЛ в Японии предполагается и для государственных университетов. В данном случае стоит подчеркнуть позитивную сторону такого опыта в связи с возможностью перевести большой комплекс услуг по предоставлению правовой, официальной, научно-технической и иной информации потребителям на условия коммерческих услуг, создать официальные консультативные формы общения с пользователями, в том числе и в информационной области.
К настоящему времени достаточно очевидными становятся отношения, связанные с формированием и использованием информационного ресурса, новых информационных технологий и средств коммуникации информации. Последняя включается в систему публичного и гражданско-правового регулирования. Возникает огромный пласт проблем на стыке разных отраслей права, что существенно влияет и на сферу ответственности.
Состав административных правонарушений по действующей редакции КоАП РФ (которая постоянно обновляется) касается в основном физических лиц, должностных лиц хозяйствующих структур и в очень небольшой степени должностных лиц органов государственного управления. Субъектами административной ответственности в современных условиях признаются и юридические лица.
В целях реализации конституционной нормы об ответственности органов государственной власти за принятые решения, нарушающие права граждан, возможно, следовало бы изучить опыт Франции о юридических лицах публичного характера1, а также опыт применения ответственности к служащим государственного аппарата и лицам, уполномоченным осуществлять функции органов государственной власти. Целесообразно было бы поставить вопрос об ответственности органа государственной власти и учитывать средства, идущие из его бюджета, на возмещение вреда, наносимого принимаемыми им решениями. По опыту других стран необходима гласность и в этой области. Можно предложить и составление ежегодных докладов руководителей органов государственной власти об обжалованных решениях нормативного и индивидуального характера с учетом расходов из бюджета органа на возмещение ущерба физическим и юридическим лицам.
Второе направление повышения ответственности исполнительной власти, включая органы, их подразделения и разные категории служащих, в настоящее время может быть увязано с использованием в системе этих органов материальных и информационных ресурсов.
Поскольку информация является всеохватывающим, всепроникающим ресурсом управленческой деятельности, соблюдение правил работы с этим ресурсом может служить своеобразным индикатором качества работы различных структур аппарата. Кроме общих положений об органах и их подразделениях, должностных инструкций служащих, необходимы правила по информационному обеспечению деятельности каждой из названных структур, установление требований о полноте, достоверности, своевременности информации, обеспечивающей выполнение функций субъектов управления, об адекватности информации, используемой для принятия решений.
Информационные аспекты управленческой деятельности реализуются через:
а) информационное обеспечение работы исполнителя и структур принятия решений, на которые работает конкретный исполнитель;
б) организацию работы специализированных информационных подразделений типа информационно-аналитических структур, архива, библиотек, делопроизводственных подразделений;
в) создание и использование информационных систем, баз данных, соответствующих предметной области и функциям органа;
г) формирование баз данных нормативной правовой информации, прежде всего законодательства РФ, субъектов РФ в соответствующей области ведения, по учету принимаемых актов (нормативных и индивидуальных) самим органом и его должностными лицами;
д) создание и эксплуатацию информационных систем по связи с соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами, а также подразделений для информирования общественности о деятельности органа (пресс-службы и т.п.);
е) правила и требования к работе с разными категориями информации по признакам: ограничения доступа; собственности на информацию; обеспечения защиты информации.
Введение правил работы с информацией и фиксация нарушений в использовании данного ресурса управления существенным образом может повлиять на исполнительскую и творческую дисциплину деятельности органов исполнительной власти, результативность и авторитет государственности, реализуемой этой ветвью государственной власти. Например, соблюдение режима документированной информации, поступающей в структуру органа от других субъектов, может значительно снизить нарушения прав граждан и юридических лиц. Соблюдение режима работы с информацией, создаваемой и циркулирующей в структуре органа до ее официального опубликования или обнародования, пресечение неслужебного использования этой информации явится условием сокращения поборов, взяточничества и других признаков коррумпированности аппарата государственной службы. Известно, как много нарушений связано с незаконным использованием персональных данных граждан и данных юридических лиц, с использованием коммерческой информации, поступающей в структуры исполнительной власти и местного самоуправления.
Судебная статистика также должна стать доступной и понятной для граждан и юридических лиц. Только так можно надеяться на воспитание высокого правосознания, более чем когда-либо необходимого сегодня, соответствующего требованиям законности, установкам на «диктатуру закона».
Переход к новым методам работы требует коренного перелома в деятельности органов государственной власти и их аппарата. Это связано с расширением инновационной деятельности в данной области на базе информационных технологий, что возможно при наличии финансовых средств на развитие технологий управленческих. Это особая тема, затрагивающая вопросы глобальной инновации стиля, содержания и форм государственного управления. Но это и проблема сути административного права в целом.
Контрольные вопросы
1. Каковы понятие и назначение института ответственности в информационном праве?
2. Какие виды и формы ответственности в информационном праве вы знаете?
3. Что вы знаете об уголовной ответственности за преступления в информационной сфере?
4. Что вам известно об административно-правовой ответственности за правонарушения в информационной сфере?
5. Каковы проблемы ответственности субъектов информационных отношений?
6. Что можно сделать для совершенствования института ответственности в информационном праве?
Литература
1. Бачило, И. Право и обеспечение защиты информации / И. Бачило // Вопросы защиты информации. — 2000. — № 3. - С. 25-39.
2. Иванов, Д. В. Виртуализация общества / Д. В. Иванов. — СПб.: Петербургское востоковедение, 2000. — С. 91.
3. Конфликты в информационной сфере. — М.: ИГП РАН, 2009. - 283 с.
А. Овсепян, Ж. И. Государственное принуждение как правовая категория / Ж. И. Овсепян // Государство и право. — 2007. -№ 12.-С. 5-15.
5. Ответственность в управлении. — М.: Наука, 1985.
6. Разуваев, В. Э. Правовые вопросы борьбы со сиамом как средство ведения информационной войны / В. Э. Разуваев // Государство и право. - 2006. — № 7. — С. 83-89.