![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
4.4. Правовое обеспечение деятельности
операторов в процессе трансграничного обмена электронными документами
В качестве активного участника международных отношений Россия заинтересована в интенсивной разработке мер по активизации работ в области использования электронных подписей. И естественно, что это один из актуальных вопросов правового регулирования процессов использования информационных технологий в гражданско-правовых и публично-правовых отношениях современного международного партнерства и сотрудничества.
Напомним, что в связи с принятием Закона об информации в июле 2006 г. отменен Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Этот факт, а также большая дискуссия, сопровождавшая принятие четвертой части ГК РФ, включившей в свой состав и такие предметы правового регулирования, как программы для ЭВМ и баз данных, вопросы использования фирменных знаков и др., создали условия для более детального и предметного регулирования электронных трансграничных отношений. На первом плане стоит проработка вопросов о правовых механизмах легализации электронных документов в трансграничном пространстве и обеспечения доверия между участниками такой формы информационного взаимодействия.
Как известно, вопросы взаимодействия двух или более сторон — пользователей средств ИКТ между собой и с операторами телекоммуникационных сетей проработаны не так полно, как это требуется для освоения информационного пространства.
Выявление всего состава субъектов, пользующихся средствами трансграничного информационного взаимодействия, требует построения достаточно ясной и полной модели отношений этих субъектов на основе законодательства государств — участников международных отношений. И здесь работают нормы права различных его отраслей. Но одновременно в обеспечении электронных форм взаимодействия разных субъектов принимают участие специализированные структуры, обеспечивающие работу информационных систем и сетей. Это провайдеры или операторы системы или сети. Специалисты насчитывают их несколько видов. Но в данном случае речь идет о новом виде операторов связи. Они не только обеспечивают обычные операции обращения информации между конечными и промежуточными пунктами прохождения данных по сети, но и призваны выполнять дополнительные функции. Эти функции связаны с выполнением операций и процедур, необходимых для создания определенной степени доверия сторон — участников информационного обмена к получаемой электронной корреспонденции — электронным документам или сообщениям.
Перед законодателем и правоприменителями возникают две сферы регулирования. В гражданско-правовых и публично-правовых отношениях субъектов права выступают стороны, находящиеся в юрисдикции своих систем законодательства, в юрисдикции своих государств и соблюдающие международные нормы, ратифицированные «своим» государством. Информационное взаимодействие по поводу вышеозначенных отношений регулируется гражданским и публичным правом каждого государства, что не мешает вести работу по гармонизации и сближению законодательства разных государств, сотрудничающих между собой.
В этой сфере действуют и международные акты. Например, конвенция Совета Европы, которая затрагивает одновременно сферу публичных и частных отношений. Это Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации, принятая 23 ноября 2001 г. в Будапеште. Можно назвать ряд конвенций и конкретных соглашений о борьбе с преступностью, терроризмом, о правах человека и гражданина, Конвенцию ООН о правах ребенка и т.д. К настоящему времени имеется множество разных видов международных актов о сотрудничестве государств в различных сферах жизни общества. И все это требует активного документального взаимодействия как в открытых системах информации, так и в системах специального режима обмена информацией.
В данном случае затрагиваем вопросы открытого информационного взаимодействия сторон конкретных правовых отношений на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Если международное законодательство и законодательства большинства стран признают значимость проблемы сотрудничества, использование электронного способа взаимодействия, то остается вопрос о том, как обеспечивается процедура такого взаимодействия и признания легальности электронного документа, поступившего из страны в страну, попадающего в другую систему юрисдикции. Привычные способы доставки бумажных документов в этих процессах видоизменяются и требуют дополнительных гарантий доверия к новой, электронной форме представления информации.
Как же выстраивается правовое решение проблемы в условиях новой ситуации? На каких уровнях и какие нормы права помогают найти и применить это решение?
Условия выработки решения этого вопроса требуют учесть: 1) расширение информационного пространства, выбора его среды из глобального масштаба Интернета (среда отправителя электронного документа, сообщения и страна получателя); 2) увеличение субъектов отношений пропорционально числу взаимодействующих сторон (адресатов); 3) расширение правового регулирования отношений за счет включения задач процедурного и процессуального плана между основными субъектами-сторонами и их доверенными операторами сети.
Обязанности операторов предусматривают не просто включение в сеть корреспонденции, но и ответственность за удостоверение фактов:
• действия и достоверности электронной цифровой подписи отправителя на момент отправления сообщения (документа) с его электронной цифровой подписью;
• целостности и своевременности получения ее доверенным оператором второй стороны;
• регистрации отправленного сообщения;
• проставления времени отправления и получения корреспонденции доверенным оператором второй стороны с учетом возможных изменений часового пояса;
• оповещения отправителя о передаче его корреспонденции по указанному электронному адресу второй стороны путем отсылки ему соответствующего уведомления (квитанции), а также подтверждения факта доступа адресата к полученному (отправленному) сообщению.
Выполнение этих операции провайдерами (операторами) субъектов А и Б — сторонами основного правоотношения — требует не только наличия правовых норм о соответствующих процедурах, но и норм наднациональных, признаваемых юрисдикцией обеих стран, представителями которых являются участники этой формы отношений.
Сколько и какого ранга должны быть эти межнациональные нормы, регулирующие процедуры выполняемых операций провайдерами (операторами) доверия, служащие основанием для легального признания достоверности в стране — получателе электронного документа содержащейся в нем электронной цифровой подписи соответствующего субъекта (А или Б)? Получается ситуация, похожая на считалку: «А и Б сидели на трубе...». Основное внимание в данном случае обращено к правовому статусу оператора связи с его обязанностью обеспечения доверия к электронному документу в системе трансграничного взаимодействия конкретных сторон — участников гражданских или публичных правоотношений, находящихся в разных системах юрисдикции.
Весь комплекс отношений вовлекает в систему правового регулирования ряд субъектов с различной компетенцией в области нормотворчества. Если их связи выстроить в соответствии с иерархией их компетенции, то на верхнем уровне окажутся правовые акты субъектов международного правотворчества. Ибо общие принципы задаются такими актами, как конвенции, международные договоры, соглашения. Следующий уровень нормотворчества осуществляется от имени государств — участников конвенций и иных актов этого уровня и реализуется в соглашениях и договорах о признании установленного порядка правоотношений в области информационного взаимодействия в трансграничном формате. Затем наступает очередь реализации отношений в соответствии с установленным международным и национальным законодательством, и это поле договорных отношений между субъектами типа А и Б, осуществляющими конкретные правоотношения в интересующей их области. Они реализуются через договорные или иные отношения по поводу предмета этих отношений и сопровождаются договорами с соответствующими операторами обеспечения доверия к электронным сообщениям (документам) по установленным условиям информационного взаимодействия в договаривающихся государствах.
На рис. 1 приведена схема взаимодействия и системной связи правовых актов, обеспечивающих реализацию концепции формирования предоставления государственных услуг по признанию легальности электронной подписи в трансграничном информационном взаимодействии субъектов двух пли более государств на основе услуг, оказываемых специальной службой операторов. Их условно можно назвать «служба оператора доверия (СОД)».
Как известно, вопросы взаимодействия пользователя и операторов, а также вопросы взаимодействия разных операторов (провайдеров) между собой рассматривались отдельно от вопросов взаимодействия двух и более пользователей между собой. Это как бы разные плоскости информационного взаимодействия. Но в связи с необходимостью обеспечения доверия к электронному сообщению и признания юридического факта его включения в правовое пространство юрисдикции другого, такого же участника правовых отношений, встали вопросы по определению сути взаимодействия организационного и правового характера между пользователем и операторами систем разных государств, а также отношений операторов между собой.
Приведенная выше схема правовых контактов всех задействованных субъектов в этом процессе достаточно сложна, и совсем не обязательно ее повторять в каждом конкретном случае. Следует иметь в виду, что такой механизм существует, и выстраивать конкретные отношения с учетом создания гарантий, которые субъекты трансграничного общения хотят иметь, вполне возможно. Однако при этом необходимо учитывать, что степень гарантии юридических отношений не в своей стране относительно электронных документов и их подписи будет сопровождаться риском и дополнительными хлопотами. В других случаях неизбежно применить механизм подтверждения доверия через услуги и договорную форму взаимодействия операторов между собой и со своими клиентами.
Представленный вариант решения данного вопроса основан на обобщении практики двусторонних соглашений разных стран по обмену информацией, опыта законодательства Польской Республики, опыта стран ЕврАзЭС, СНГ, опыта обеспечения отношений по вопросам электронной торговли в России. Итоги проведенной работы позволили подготовить общую модель взаимодействия всех участников отношений но трансграничной передаче электронного документа и его электронной подписи. Она соответствует требованиям Конвенции ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах, которая принята резолюцией 60/21 Генеральной Ассамблеи от 23 ноября 2005 г. Сферой ее применения является содействие торговле и экономическому развитию на национальном и международном уровнях. Важно отметить такие принципы, как обеспечение технологической нейтральности и функциональной эквивалентности, а также установка на достижение общих решений, приемлемых для государств с «различными правовыми, социальными и экономическими системами».
Имеет значение различие в трактовке терминов «сообщение» как характеристика содержания «заявления», информирующего документа, и «сообщение данных» как подготовленная, отправленная, полученная информация «с помощью электронных, магнитных, оптических или аналогичных средств, включая электронный обмен данными, электронную почту, телеграмму, телекс или телефакс, но не ограничиваясь ими». Рассмотрение этой Конвенции, которая должна быть ратифицирована Российской Федерацией, требует специального места и времени. Подчеркнем лишь такое важное для данной темы положение: Конвенция предусматривает использование «автоматизированных систем сообщений», а это является основанием для разработки программ для систем, включающих и те компоненты правового и процедурного обеспечения, о которых говорилось выше.
И еще одно положение важно для дальнейших работ в области правового обеспечения информационного взаимодействия субъектов РФ в трансграничных транзакциях. Статья 18 Конвенции предусматривает возможность обозначения в подписываемом экземпляре наличия оговорки о том, на какую территорию государства ее действие распространяется. Заметим и то, что исключения, предусмотренные по сфере ее действия, в основном касаются сделок на фондовых рынках, векселей, валютных, межбанковских и т.п. операций, и не включают ограничения на взаимодействие органов публичного сектора.
Все виды информационной специализированной деятельности, а также деятельность органов государственного управления и местного самоуправления, юридических лиц и иных организаций, граждан реализуются через конкретные правоотношения. В связи с этим гл. 6 учебника посвящена вопросам методов правового регулирования и правоотношениям в информационной сфере.
Контрольные вопросы
1. Что понимается пол видом информационной деятельности?
2. Какие виды информационной деятельности вы знаете?
3. Чем отличается деятельность администратора от деятельности оператора информационной системы?
Литература
1. Бачило, И. Л. Государство социальное или сервисное? (Информационно-правовой аспект) / И. Л. Бачило // Право. - 2010. - № 1. _ с. 3-11.
2. Бачило, И. Л. Информационное право / И. Л. Бачило. -М., 2001.-С. 155-190.
3. Лисицына, Е. С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: автореф. дне.... канд. юрнд. наук / Е. С. Лисицына. - М, 2003.
4. Петровский, С. В. Правовое регулирование оказания интернет-услуг: автореф. дне. ... канд. юрид. наук / С. В. Петровский. - М., 2002.
5. Тедеев, А. А. Информационное право / А. А. Тедеев. - М., 2005. См.: главы о гуманитарной и экономической деятельности в сфере информационного права. - С. 49—61-210-225.
6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» : офиц. текст // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.