13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций

Понятие телекоммуникаций в информационной сфере

В информационной сфере обращаются не только про­граммные продукты для обработки информации в ЭВМ, но и технологии для телекоммуникационных систем.

В Институте государства и права РАН разработан во­прос о различии и связи таких составляющих информаци­онного процесса, как «обмен информацией» и «обращение информации». Эта проблема поставлена и обоснована как важная для понимания и механизма информационного обмена в больших и малых сетях, а также для определе­ния правовых средств регулирования отношений, форми­руемых между субъектами, которые обеспечивают эти две составляющие единого процесса движения информации в пространстве и времени. Разработчиком этого вопроса является кандидат юридических наук, доцент А. К. Жарова. Ее монография1 в этой части проблемы наглядно пред­ставляет процесс обмена информацией, реализуемый субъ­ектами права — пользователями информационных систем, и обращение информации как процесс передачи данных от одного пункта отправления информационной системы к другому через прохождение ряда пунктов связи и транс­ляции этих данных к конечному пункту назначения. Со­вершенно очевидно, что правовое регулирование в этих двух зонах информации будет различаться. Система теле­коммуникации как раз и занимается вопросами обраще­ния информации по каналам связи. Здесь также действуют определенные категории субъектов, от которых зависит ка­чество прохождения, сохранения целостности информации и ее своевременная доставка пользователю.

В этой области различают эфирное, кабельное, цифровое вещание, в основе которых лежат определенные технологи и передачи информации, связи между информационными си­стемами и ЭВМ.

Чтобы система работала и не оставалась локальной только для одного пользователя, необходимы ее контакты с други­ми системами и пользователями. Здесь возникает проблема определения средств связи в предметном, функциональном, социальном, психологическом аспектах, и каждый из них имеет свою проекцию в правовой системе.

Средства связи в ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 .N° 126-ФЗ «О связи» определены как «технические и про­граммные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообще­ний электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи».

Сети электросвязи представляют собой технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов пере­дачи: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу и другие виды документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радиопроводного вещания. Телекоммуникации вклю­чают цифровое телевидение, различные формы работы в Интернете. Технические средства и сооружения электро­связи, используемые для предоставления услуг электросвя­зи, образуют сетевые ресурсы. Проблемы оказания услуг связи сосредоточены в области гражданско-правового зако­нодательства. Вопросы правовой ответственности за нару­шение порядка строительства, оформления и эксплуатации этих объектов предусмотрены КоАП РФ (ст. 13.2—13.9) и рассматриваются органами исполнительной власти, суда­ми в соответствии с этим кодексом.

В упоминавшейся уже работе П. С. Мардера обозначены основные признаки телекоммуникационных систем. В их числе такие характеристики этих средств информатизации, как: крупномасштабные, пространственно-распределенные, нелинейные, самоорганизуемые (синергетические), много­связные и взаимопроникающие, работающие с участием операторов.

В эталонной модели открытых систем связи OSI(OpenSystemInterconnection) специалисты выделяют семь уров­ней, из которых три пользовательских и четыре — транс­портных.

Подсистемы пользовательского характера включают при­кладной уровень, представительный уровень и сеансовый. Транспортные уровни состоят из собственно транспортного, сетевого, канального и физического уровней. Естественно, что каждый из уровней в обеих подсистемах требует своего правового и особенно регламентного регулирования. Кроме административных и технических регламентов здесь широко используются технические протоколы.

Средства связи общего пользования открыты для всех физических и юридических лиц, органов государствен­ной власти и местного самоуправления. Органы государ­ственной власти могут пользоваться специальной систе­мой связи, которая находится в ведении ФСБ России. Они организуют деятельность центральных органов фе­деральной исполнительной власти, организаций, предпри­ятий и учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной свя­зи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом и осуществляют государственный контроль в этой сфере деятельности.

В системах общего пользования широко применяют­ся коммуникационные системы проводного, волоконно-оптического, беспроводного характера. Телерадиовещание использует электрические, кабельные каналы связи и спут­никовые системы связи. Особенность состоит в установле­нии порядка выделения частот для вещания определенных программ. Это связано с регулированием правил выделения частот для пользователей. В правовом плане это оформля­ется как выдача лицензии на право вещания. Указанные вопросы более детально рассмотрены в главе, посвященной проблемам СМИ.

Нормативно-правовое регулирование отношений в области телекоммуникаций

Базовым нормативным правовым актом в области ком­муникаций ранее являлся Федеральный закон от 16.02.1995 N° 15-ФЗ «О связи», который действовал до 2004 г. С 1 ян­варя 2004 г. применяется Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Этот Закон распространяет свое дей­ствие на всю территорию России, а также иные территории, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации. Основная его цель — создание условий для оказания услуг связи, обеспечение интересов государства, защита интере­сов пользователей, включая субъекты хозяйственной дея­тельности. Закон регулирует три направления деятельно­сти: создание и обеспечение эксплуатации всех видов сетей и сооружений связи; использование радиочастотного спек­тра информационного пространства; оказание услуг связи.

К настоящему времени стало возможным объединять технологии телевидения и информационных сечей. Изме­няется термин обозначения информационных технологий, он звучит как «технология телекоммуникаций».

Важно отметить и тенденцию к упорядочению управле­ния деятельностью разных операторов. Этот процесс уже идет, и специалисты отмечают, что он вступил в решающую стадию. Создание холдинга «Ростелеком» позволит объеди­нить ОАО «Связьинвест» и такие региональные организа­ции, как «ЦентрТелеком». На этой основе создается круп­ный и сильный современный оператор связи.

Субъекты правоотношений в сфере телекоммуникаций

Субъектами правоотношений в сфере телекоммуника­ций являются государство (в международных конфлик­тах), органы государственной власти, органы местного са­моуправления, государственные и частные предприятия, граждане (физические лица). По функциональному при­знаку они подразделяются на строительные и обеспечива­ющие инфраструктуру телекоммуникаций, эксплуатирую­щие средства связи компании, ассоциации, фирмы, а также включают пользователей различных видов связи.

Наиболее проблемной категорией субъектов являются операторы связи. Это организации, обеспечивающие кон­такты пользователей между собой и оказывающие услу­ги разных видов связи. Различаются операторы общего пользования, операторы универсального обслуживания. По видам предоставляемых услуг операторы подразделя­ются: на операторов (провайдеров) содержания сообщения (контента); хост-провайдеров, обеспечивающих включение сообщения в сеть; провайдеров доступа, или сетевых про­вайдеров. О различии и общих признаках терминов «опе­ратор» и «провайдер» мы расскажем в специальной главе, посвященной терминологии в информационном нраве. Пе­речень видов операторов (провайдеров) приведен и в пара­графе 4.1.

Процедуры и правовое обеспечение деятельности опе­раторов в трансграничных системах обмена электронными документами и их обращения являются одним из сложней­ших вопросов практики.

Выполнение операций провайдерами (операторами) субъектов разных юрисдикции — сторонами основного правоотношения — требует не только наличия правовых норм о соответствующих процедурах, но и норм наднацио­нальных, признаваемых юрисдикцией тех стран, представи­телями которых являются эти субъекты. Об этом уже было сказано ранее в параграфе 4.4 «Правовое обеспечение дея­тельности операторов в процессе трансграничного обмена электронными документами».

Контрольные вопросы

1. Какое внимание информационным технологиям уделяет Стра­тегия развития информационного общества в Российской Фе­дерации?

2. Что понимается под информационными технологиями и информационно-коммуникационными технологиями?

3. Как право регулирует создание и использование информацион­ных технологий?

4. Что входит в понятие телекоммуникаций в информационной сфере?

5. Какова основная характеристика Федерального закона «О свя­зи»?

6. Вилы операторов в информационной сфере. Что такое оператор доверия и как регулируется трансграничная передача сообще­ний (электронных документов)?

Литература

1. Бачило, И. Л. О правовом статусе оператора доверия в трансграничном информационном обмене / И. Л. Ба­чило, В. Г. Матюхин, С. И. Семилетов // Директор. — 2007. - № 12. - С. 88-91.

2. Конвенция ООН об использовании электронных сооб­щений в международных договорах: принята резолюци­ей Генеральной Ассамблеи ООН от 23 ноября 2005 г. // Организация Объединенных Наций: (сайт). URL http:// www.un.org/russian/documen/convents/elect_com.html.

3. Стратегия развития информационного общества в Рос­сийской Федерации: утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г.: офиц. текст // РГ. - 2008. - 16 февр.

4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите инфор­мации»: офиц. текст // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). -Ст. 3448.

5. Федеральный закон от 07.07.2003 Л? 126-ФЗ «О свя­зи»: [текст]: по состоянию на 05.04.2010 // Система «Га­рант».

6. Хатаева, М. А. Правовое обеспечение охраны интеллек­туальных прав в информационно-коммуникационных сетях на примере Интернета: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2009.