9.2. Правовой режим информационных ресурсов

Информация как предмет отношений различных субъ­ектов является объектом внимания отраслей публичного н частного права. Многие вопросы информации информационных ресурсов являются объектом норм международ­ного права. Это легко прослеживается на институте права на информацию, который освещается в гл. 8 учебника.

Что касается информационных ресурсов или их от­дельных элементов как предмета правовых отношений, то здесь на первом месте находится такой институт права, как правовой режим, и применяется он к самым разным сферам правового регулирования и объектам правовых отношений. Например, Конституция относит к ведению Российской Федерации такие отрасли права, как граждан­ское, уголовное и др. Административное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это пример режима в области законотворчества. Наиболее распространен этот институт в административном праве. Большое внимание этому ин­ституту уделил в своих работах Д. Н. Бахрах. Уже в учеб­нике по административному праву 1993 г. он определил административно-правовой режим как «определенное сочетание административно-правовых средств регулиро­вания, опосредованное централизованным порядком, им­перативным методом юридического воздействия, которое отражается в том, что субъекты правоотношений по свое­му статусу занимают юридически неравные позиции...». Здесь по существу речь идет о режиме административно-правового метода регулирования применительно к отрасли права, идеологи которой считают, что административно-правовые отношения строятся на неравенстве нрав госу­дарственных органов власти и других субъектов, которые обязаны выполнять предписания исполнительных органов власти, действующих от имени государства.

Но когда этот институт применен к конкретным об­ластям отношений, то главным становится императивное установление определенного поведения всех субъектов в этой предметной области. Напомним о режиме границы, о режиме чрезвычайных ситуаций. Применительно к раз­личного рода ресурсам (земля, недра, леса и др. природные ресурсы) могут устанавливаться определенные правовые режимы.

В Словаре административного права, изданном в 1999 г., правовой режим определен как «нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые обязательно должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (ситуа­ции)». В отличие от правового статуса, который определяет правовое положение субъекта отношений, институт право­вого режима дает характеристику предмета отношений. Этот институт применим и к информационным ресурсам.

В Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об ин­формации, информатизации и защите информации» со­держалась специальная гл. 2. «Информационные ресурсы», а в ст. 4 «Основы правового режима информационных ре­сурсов» были установлены две важные правовые нормы, раскрывающие содержание правового режима информа­ционных ресурсов. Одна из них устанавливала включение информационных ресурсов в структуру других ресурсов Рос­сийской Федерации. Вторая определяла состав, структуру правового режима этого ресурса. При этом были сформу­лированы нормы, которые устанавливали четыре обяза­тельных требования, без которых информационный ресурс не может быть включен в систему правовых отношений и не может получить полноценные гарантии в процессе взаимодействия субъектов но поводу конкретных объектов данного ресурса.

В состав правового режима включались нормы, которые устанавливают: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы их в информаци­онных системах; категорию информации по доступу к ней; порядок правовой защиты информации.

Закон содержал ряд статей, которые в общей форме раскрывали содержание каждого требования правового режима, что не исключало наличия специальных законов или иных нормативных актов, которые бы формулировали требования в соответствии со ст. 4 этого базового закона. На основе этих норм за годы действия первого российско­го закона об информации многие субъекты сформировали свои ресурсы и продолжают их пополнять и использовать. Несмотря на то что в новом Законе об информации этих норм нет, остановимся на краткой характеристике каждой позиции правового режима информационных ресурсов. Это важно еще и потому, что за три года применения За­кона об информации накопилось много вопросов, которые не могут быть разрешены без детального правового регули­рования этой проблемы на федеральном уровне.

Документирование информации

Статья 5 Федерального закона «Об информации, ин­форматизации и защите информации» определяла доку­ментирование обязательным условием включения инфор­мации в информационные ресурсы на том основании, что этот закон посвящен исключительно документированной информации. Если говорить об информации в более широ­ком смысле, то можно предположить, что она должна быть выражена и в другой воспринимаемой человеком объекти­вированной форме. Это могут быть предметы, коллекции, содержащие визуально воспринимаемую информацию. Предполагается, что порядок документирования (или иное организационное оформление информации) устанавливает­ся органами государственной власти, ответственными за ор­ганизацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

В этой же статье закона содержались нормы, согласно которым документ, полученный из автоматизированной информационной системы, для того чтобы обладать юриди­ческой силой в системе правовых отношений, должен быть удостоверен определенным образом. Такое удостоверение возможно путем подписания его обычным способом - соб­ственноручно соответствующим субъектом, или путем элек­тронной цифровой подписи. Эта норма ст. 5 упомянутого Закона соответствует норме, содержащейся в ст. 160 ГК РФ, принятого на полгода раньше этого Закона. В настоящее время действует Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

В новом Законе об информации также содержится ста­тья о документировании информации. Это ст. 11, в которой указано, что законодательством РФ или соглашением сто­рон могут быть установлены требования к документирова­нию информации. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации устанавливается Правительством РФ. Правила делопроизводства и доку­ментооборота, определенные иными государственными ор­ганами и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, уста­новленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов государ­ственной власти.

В настоящее время вопрос об электронном документе и документообороте приобрел настолько важное значение, что стал предметом подготовки самостоятельного федераль­ного закона по этому вопросу. Тема электронного докумен­та, электронной подписи и оцифрования информации вы­носится в самостоятельную главу. Крупным специалистом по проблемам документирования информации, организа­ции электронного документооборота является кандидат юридических наук С. И. Семилетов.