4.3. Деятельность администраторов и операторов

Вопрос о реализации общей деятельности в информаци­онной сфере рассматривается в главе о праве на информа­цию. Здесь же стоит обратить внимание на проблему специ­ализированной деятельности субъектов в информационной сфере, которая осуществляется такими специалистами, как администраторы и операторы информационных систем.

Администратором информационной системы является должностное лицо, ответственное за формирование состава и содержания тех информационных объектов, которые фор­мируются в органе государственной власти и органе местного самоуправления, в управляющем органе юридического лица или общественной организации. Конкретный информационный объект (продукт) предназначен для внутреннего пользо­вания и обращения по внутренней для этих субъектов системе либо также для представления его в информационную сеть для внешних пользователей. Администратор информацион­ной системы привязан к системе, которая выпускает инфор­мационный объект, а также к тому органу или организации, который этот объект принимает в свою информационную систему как внешний. Каждый из администраторов несет от­ветственность за должное оформление отправленного или полученного информационного сообщения в соответствии с установленными правилами той организацией, в которой он состоит в штате. Например, администратор «одного окна» определенного органа государственного управления или ор­гана местного самоуправления, администратор сайта опреде­ленного органа или организации. В этих случаях необходимо иметь четкие должностные инструкции для администратора информационной системы. В небольших организациях или персональных информационных системах должность адми­нистратора совпадает с должностью руководителя этой орга­низации или владельца информационной системы. И каждый из этих субъектов несет ответственность за исходящие от него во внешний мир сообщения по их содержанию и форме.

Другие вилы специализированной информационной деятельности осуществляют структуры, называемые опе­раторами. Чаще всего это юридические лица, реализующие функции посредников в разных областях информационной инфраструктуры. Оператор, по европейской терминоло­гии — провайдер, реализует свои функции либо на входе в систему, либо на выходе из системы, а также в процес­се обращения информации между пунктами отправления и приема. В зависимости от цели своей деятельности опера­тор носит название: •оператор системы», или «системный оператор»; «оператор сети», или «хостинг-провайдер»; «оператор контента», или «контент-оператор». У каждо­го вида операторов свои задачи и фронт работы. В 2002 г. исследователь правовых проблем Интернета В. Б. Наумов писал: «Информационным провайдерам (т.е. провайдерам, предоставляющим услуги по размещению сайтов в сети Интернет, а также владельцам сайтов, на которых возмож­но размещение информации третьими лицами) следует определять правила размещения и распространения массо­вой информации пользователями их услуг; правила получе­ния и рассмотрения жалоб о нарушении законодательства и интересов личности и общества при распространении массовой информации, а также предусмотреть на уровне договорных отношений возможность оперативного удале­ния или ограничения доступа к информации с фиксацией противозаконного или спорного содержания». В диссер­тации М. А. Хитаевой рассмотрена система операторов, включающая шесть видов: 1) оператор доступа, соот­ветствующий определению оператора системы или сети; 2) кеш-провайдер, обеспечивающий временное автоматиче­ское хранение материала в системе или сети; 3) хостинг-провайдер, осуществляющий хранение информации в си­стемах или сетях, контролируемых или управляемых им по указанию пользователей; 4) провайдер ссылок, перена­правляющий пользователей или связывающий пользова­телей с сайтами, на которых размещены контрафактные копии произведений, или с сайтами, посредством которых возможна деятельность, нарушающая авторские права, по­средством которых определяются места размещения инфор­мации, включая каталоги, индексы, гипертекстовые ссылки; 5) канальный провайдер, обеспечивающий соединение поль­зователей по различным интернет-каналам; 6) провайдер последней мили, соединяющий модем пользователя и модем провайдера. В этой связи полезно ознакомиться с работами М. С. Дашяна, С. А. Бабкина, Е. Власовой3.

Оператор системы призван обеспечить ее оператив­ность, доступность, надежность, удобство и безопасность. Примером такого оператора является Национальный банк нефтегазовых данных в Казахстане (НБД), который введен в строй в 2005 г. Это самое большое хранилище данных в Республике Казахстан, содержащее объем информации в 140 терабайт и способное расшириться до шести раз. Ра­ботает на серверах IBM.

К настоящему времени вопрос об операторах привлекает все большее внимание, исследуются механизмы и правовая основа их работы не только в национальном, государственном пространстве обращения информации, но и вопросы взаимо­действия операторов разных государств и юрисдикции при трансграничной передаче документированной информации, а также в глобальном информационном пространстве — сети Интернет. В Российской Федерации активно разрабатыва­ются модели правового обеспечения трансграничного ин­формационного обмена электронными документами. Целе­сообразно рассмотреть этот вопрос отдельно.