Тема 5 развитие социального управления

центральную и среднюю Россию. Происходит депопуляция, свя­занная с падением рождаемости и общим старением населения. Этнические и демографические факторы экономического развития начинают оказывать более активное воздействие на состояние; безопасности. Разрушается профессионально-квалификационная t структура. '■

Рассматривая социальные проблемы экономической безопас­ности, мы говорим в первую очередь о «населении», т.е о тех социальных общностях, которые привязаны к определенным мес­там проживания и в значительной мере определяют реальный потенциал региональных хозяйственных комплексов. Именно про­тиворечия в их развитии обусловливают организационную недо­статочность системы внутренней экономической безопасности на современном этапе.

Многие специалисты считают, что внутренняя неструктуриро­ванность системы экономической безопасности, ее институцио­нальная размытость (неопределенность функций социальных ин­ститутов, поддерживающих хозяйственную стабильность и потен­циал экономического роста) напрямую зависят от предвидения и воли субъектов политического управления, а также от воздействия определенных социальных сил.

Политический выбор, который реально был сделан в России среди трех фундаментальных альтернатив социально-экономичес­кого развития 1) «сырьевая» или «технологическая» экономика, 2) «экономический рост» или «социальное равенство», 3) «право­вое» или «криминальное» общество, — оказался наиболее четко определен в пользу экономического роста и лишь недавно опреде­лился в отношении внешнеэкономической независимости и де­криминализации (хотя и не получил практического воплощения).

Экономическая безопасность населения обеспечивается не только крупномасштабными государственными программами и тем политическим выбором, который создает принципиальные условия внешней и внутренней национальной безопасности в социально-экономической сфере.

Существует ряд объективных причин, по которым система безопасности современного российского общества должна быть «укоренена» в региональном субстрате. Российское общество яв-

298

БЕЗОПАСНОСТЬ «ТРАНЗИТИВНОГО» ОБЩЕСТВА

ляется очень сложно организованным, поскольку оно не только многонационально, но и имеет специфическую поселенческуюструктуру. Население регионов испытывает на себе действие фак­торов мезоуровня политических и социально-экономических про­цессов, причем развитие отдельных территорий происходит отно­сительно стабильно, а многие переживают острые кризисные процессы. В некоторых регионах угрозу экономической безопас­ности наносят факторы неэкономической природы, которые своим комплексным воздействием создают негативный накопительный (кумулятивный) эффект

Таким образом, регионализация является результатом появле­ния новых характеристик общественной системы в целом, кото­рая, меняя свою социальную и геополитическую организацию, пытается выйти из кризисного состояния. Но если проанализиро­вать тот управленческий потенциал, которым обладают регионы для решения таких задач, можно убедиться, что текущая политика федерализма не обеспечивает структуры государственной власти среднего уровня необходимыми ресурсами и правовыми полномо­чиями для их осуществления.'

Колоссальным источником социально-экономической неста­бильности стали инфляция и дефицит территориальных бюджетов. Важным компенсационным фактором против этих негативных процессов является разграничение предметов ведения и полномо­чий между центром и регионами

Социальная защита населения России. Имущественное расслоение в России идет неравномерно, и структура общества по доходам и соответственно по уровню жизни, который отдельные группы населения могут себе обеспечить, очень отличается от того, что наблюдается в более стабильных и экономически развитых обществах

Самый массивный общественный слой в структуре имущест­венного деления представлен группами населения, которые тратят свои доходы только на питание, на большее им просто не хватает.

Некоторые группы населения живут за пределами официально установленного уровня бедности, который существенно занижен относительно минимальных потребностей воспроизводства жизни и здоровья (не говоря уже о социальном достоинстве) Отдельные

299