Тема 5 развитие социального управления

не может коренным образом повлиять на уровень жизни граждан. А вот изменить культурные стандарты, снизить пас] национальной идеи, изменить общие ценности поражение мировой конкурентной борьбе вполне способно, т.е. потеря темпо]| экономического роста может привести не просто к кризис производства, а к глубокому социальному кризису, как произошло; в России.

«Россия переживает сейчас период острейшего социального кризис идет интенсивный процесс реформирования, появление новых элементов и структур сопровождается разрушением старых. Меняются социальны^ институты — ...то есть все то, что в стабильных условиях «цементируе жизнь общества... В России сейчас почти нет слоев населения, положений которых было бы стабильным, а общие идеалы и ценности отсутствуют В этой ситуации социальный контроль выступает в форме принужден и реализуется в особом, кризисном управлении... Идея кризисное управления покоится на трех «китах», стабильности государственного аппарата, приоритете экономики и целенаправленном усилении деятель­ности... институтов социального контроля ..»

Ясно, что кризис общественной системы требует изменения системы управления социальными процессами, развитием эконо­мики и производства.

В то время как российское производство продолжительное время стагнирует после обвального, более чем на 40%, падения в первой половине 90-х гг., отечественный «менеджмент» не изме­няет свое качество ни на макроэкономическом, ни на внутрипро­изводственном уровне. Это в значительной степени обусловлено тем, что непосредственная практика, организация и идеология управления тесно, можно сказать неразрывно, связаны друг с другом. Конечно, может возникать определенный лаг между при­оритетами государственной экономической политики и политикой менеджмента на конкретных предприятиях — иногда управлен­ческие новации пропагандируются и внедряются «сверху», иногда пробиваются на уровень общенационального осознания «снизу» Но и в том, и в другом случае они вначале формулируются как

_I

¹ Гурьева А От кризиса власти к кризисному управлению // Мировая экономика и международные отношения 1993 № 7 С 40

244

КРИЗИС CMCTFM И УПРАВЛШЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ

определенная социальная идея, для принятия которой должнабыть подготовлена культурная почва.

Например, в социальных системах, основанных на развитой демократии, и в управлении производством возникают тенденции к социализации организационной системы, формированию отно­шений сотрудничества, позитивного самопричисления, участия, солидарности. Демократизация производства и развитие автоно­мии труда становятся естественным следствием развития граждан­ской и хозяйственной автономии людей в современном обществе. «В свое время в 50 европейских и латиноамериканских странах проводилось исследование с целью выяснения вопроса, связан ли уровень развития экономики с политическим режимом общества. Оценивался уровень благосостояния общества, его индустриализа­ции, урбанизации и образования. Полученные результаты одно­значны — экономически развитые общества имеют стабильную демократию, общества со слабо развитой экономикой склонны к нестабильным демократиям или диктатурам» . Таким образом, антикризисное управление тесно связано с решением задачи по­литической устойчивости общественной системы. А вот обратное влияние политической стабильности на качество менеджмента может и не быть таким благотворным. Подобный парадокс обу­словлен тоже социокультурными причинами.

Стабильные социальные системы с успешно развивающейся экономикой индустриального типа несколько «закостеневают» в своем духовном развитии, вырабатывая те самые «культурные консервы» стереотипов должного, стандартных управленческих решений, обычно эффективных приемов организации совместной деятельности, о которых говорил Я. Морено. Поэтому и в совре­менной российской системе управления сохраняются дурные тра­диции непонимания и недоверия к инноватике, особенно опасные в период коренных преобразований, происходящих в экономике, социальной и политической структурах

¹ Гурьева Л Указ соч С 41

245

Те mi 5 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЮ УПРАВЛЕНИЯ

Загадка «социального управления»

Рассматривая проблемы формирования антикризисного инноваци­онного управления на макроуровне, можно прийти к обоснован­ному выводу о наличии тесной зависимости между философией общественного управления в целом и конкретными социальными! технологиями менеджмента. Поэтому проблема управления пер-З соналом как наиболее актуальная проблема организации эффек-'j тивного менеджмента не может быть поставлена в отрыве от* проблемы социального управления в целом.

В то же время само определение «социальное управление», как и целый ряд других определений, позволяющих теоретически полноценно говорить о современной управленческой инноватике, окончательно не сформулировано.

Отдельные исследователи отождествляют его с самоуправлени­ем, некоторые делают акцент на социальном объекте или обще­ственно значимых целях управления, многие говорят о специфи­ческом характере применяемых принципов, методов и технологий. Однако социальное управление включает в себя все эти качества и характеристики, в то время как центральным его элементом является актуальный социальный стимул, позволяющий мак­симально мобилизовать свободный потенциал конкретного чело­века

Если принять подобную дефиницию за основу, то в свете происходящих изменений в системе общественной регуляции следует признать, что управление становится все более и более «социальным», поскольку процессы демократизации приводят ко все более сложному (почти диффузному) распределению управ­ленческой воли, полномочий и ответственности среди всех дейст­вующих субъектов. Причем этот вывод может показаться теоре­тически гипертрофированным только в рамках реалий российского административно-управленческого консерватизма

Социальное управление производством. Формирование со­товых оргструктур современных предприятий, участие работников в доходах, акционерная собственность, кружки качества, демокра­тизация производства подтверждают, что характер социальных изменений в системе современного менеджмента изменился ко-

246

ЗАГАДКА «СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

ренным образом в направлении глубокой, всеобъемлющей социа­лизации.

Качественное развитие системы управления производством стало возможным после осознания руководящими субъектами отдельных предприятий и всего национального хозяйства того, что «стабильность» — состояние обманчивое, чреватое противоречия­ми, временными деструкциями и кризисами. Но после кризиса структурных преобразований должен наступить либо коллапс, либо катарсис, а беспечное накапливание проблем запаздывающей тех­нической модернизации, как уже не раз случалось в российской истории, приводит общество к критическому порогу развития, вызывая необходимость тотальной социальной мобилизации.

Насколько связан мировой этап постиндустриального развития с причинами постсоветской «перестройки» экономической и об­щественной системы, предстоит выяснить специалистам в этой области. Но не подлежит сомнению, что хроническое и потому углубляющееся технологическое запаздывание сделало отечествен­ное производство в массе своей неконкурентоспособным еще в относительно «стабильные» времена.

Стремясь избежать «малых» (локальных) организационных кризисов, связанных с внедрением технических инноваций, и поощряя их только в наукоемких сферах военно-промышленного комплекса, субъекты экономического и хозяйственного управления на высшем и среднем уровнях фактически приближали «большой», всеобъемлющий кризис социальной системы, который охватил все пласты общественной жизни далеко за пределами производства и неразвитого потребительского рынка.

Причиной тому стала не только субъективная профессиональ­ная «близорукость» отечественных руководителей производства, но и объективная структура созданного десятилетия назад механизма разработки и внедрения технических инноваций, ригидность ко­торой в рыночную эпоху оказалась неоспоримой.

Мощный научно-технический потенциал страны, имевшей ста­тус мировой сверхдержавы, блокирован в результате действия двух важнейших причин, обусловленных недостатками управленческого предвидения: во-первых, ведомственный монополизм и присущие ему информационно-коммуникативные ограничения, что не по-

247

Темп 5 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

зволяло широко распространять технические новации; во-вторых,абсурдный технократизм социального управления, когда ресурсы общества пополняли материально-технический базис производства и весьма скудно использовались для обеспечения качественного воспроизводства жизни, в результате чего хирел энтузиазм и заметно снижалась экономическая отдача основного фактора про­изводства и источника любых инноваций — «человеческого капи­тала».

Руководители производства, так и не ставшие менеджерами , зачастую игнорируют простые истины современных правил дости­жения эффективного социально-экономического развития. Одно из них гласит, что технический успех превращается в коммерчес­кий, когда учтены социально-культурные особенности и контексты развития производства, а именно: 1) потребности людей, обеспе­чивающих создание продукта или услуги, и 2) потребности людей, потенциально нуждающихся в предлагаемом товаре. А для этого надо виртуозно использовать обширную информацию о побуди­тельных мотивах работников и потребителей результатов произ­водства.

Обществам, которые вырвались в новое пространство социаль­ного саморазвития благодаря использованию потенциала иннова­ционного менеджмента, помогла «новая философия управления, исходящая из посылки о наивысшей ценности в производстве «человеческого фактора», что позволит преодолеть отчуждение, развязать инициативу и высвободить творческий потенциал людей» . Новая философия менеджмента очень нужна современ­ной России, где даже управленцы высшего ранга до сих пор связывают ответы на трудные вопросы затянувшегося экономичес­кого кризиса с «зарубежными кредитами», «инвестициями», «на­логовыми сборами», а не с качеством социального управления, собственным неумением создать организационно-правовые меха­низмы, позволяющие действенно заинтересовать массы талантли-

¹См.: Гладтсх И. Почему слово «менеджмент» не переводится на русский язык? // Экономика и организация промышленного производства. 1996. № 4.

² Тарасова Н.Н. От приказа к мотивации: новые принципы управления в США // Политические исследования. 1993. № 2. С. 181.

248

ЗАГАДКА «СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

вых и предприимчивых людей, миллионы которых трудолюбивы,патриотичны и готовы строить новое будущее в собственной стране — вместе с ответственными политиками и менеджерами.

Информатизация управления. Информационная и марке­тологическая необеспеченность нововведений, столь характерная для отечественного экономического развития, и сегодня является главным организационным барьером в реализации антикризисного управления.

Информатизационное обеспечение — ив широком, общефи­лософском, и в узком, производственно-техническом смысле — стало стратегическим элементом организации современного управ­ления, игнорировать который не просто недальновидно, а социаль­но опасно.

Но «недостаточное внимание к информатизации — ситуация не новая, она имеет у нас, к сожалению, весьма устойчивые традиции... Результаты такого положения отнюдь не сводятся лишь к снижению эффективности управленческого аппарата при увели­чении издержек на его содержание. Еще более чувствительны происходящие в значительной степени по этой причине многооб­разные нарушения в развитии и функционировании производст­ва...» Иными словами, субъект управления должен обладать все­объемлющей информацией обо всех факторах, социально-психо­логических составляющих и общественных контекстах, которые обусловливают актуальные состояния социальной системы и пер­спективы ее развития. В противном случае неучтенные изменения могут накапливаться и в конце концов проявить себя в экономи­ческом или социальном кризисе.

Наука социального управления выделяет в этом смысле два типа ориентации менеджеров. В «менеджерской сетке» — системе ключевых принципов подхода к управлению — выделяются такие важнейшие составляющие, как отношение к производству и отно­шение к людям.

«Внимание к производству означает концентрацию усилий менеджера на формировании успешных идей, объеме продаж, качестве обслужива-

¹ Атииип Ю, Модип А Информатизация управления рыночной экономикой // 1'оссийский экономический журнал 1992. № 2 С. 32.

249

Темп 5 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ния, реализации решений вышестоящего руководства и т.п., внимание к людям предполагает создание творческой атмосферы: привлечение пер­сонала к участию в принятии решений, обеспечение справедливой сис­темы оплаты и т.д.»

Функциональный менеджмент (управление на основе задач) и «клубный» менеджмент (управление на основе взаимоотноше­ний) по-своему односторонни. Первый подход позволяет тех­нически обновлять производство, но игнорирует социальную мо­тивацию труда, второй, Напротив, удовлетворяет интересы работ­ников и избегает психологически болезненной для людей иннова-тики.

Ограниченность подобной установки менеджеров преодолева­ется в современных моделях «управления группой» и в использо­вании многоканальной системы поступления всей значимой соци­ально-экономической информации, которая позволяет прогнози­ровать развитие производства и избегать кризисных ситуаций самого'разного порядка. «Сейчас в действиях ведущих фирм все более явственно просматривается стратегия упреждения. Действи­тельно, гораздо разумнее предусмотреть кризис и ввести в поведе­ние системы... новшества. Менеджеров, которые могут предвидеть кризис, предложить систему мер по минимизации ущерба от него и претворить эти меры в жизнь, целесообразно считать инноваци­онными менеджерами»².

Новелла об организации производства. Развитие современ­ного общества характеризуется глубокими динамичными переме­нами системного характера. Меняются государственные, полити­ческие и экономические формы, внедряются новые социальные и производственные технологии. Все эти процессы существенно повышают значимость управления в сложно организованных со­циальных системах.

В мире произошли значительные изменения качества рабочей силы и структуры совокупного труда. Теперь управленцы сталки-

¹ Социальное управление. Словарь / Под ред В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.. Изд-во МГУ, 1994. С. 83

^z Вишняков Я., Гсбхирдт П., Кирсанов К. Инновационный менеджмент // Россий­ский экономический журнал. 1993. № 10. С. 75.

250

ЗАГАДКА «СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

ваются не с малообразованными послушными исполнителями, апреимущественно со специалистами. Современное производство по своему технологическому строю предполагает широкое исполь­зование квалифицированного профессионального труда, поэтому современные менеджеры руководят работниками, которые спо­собны оценивать и творчески влиять на реализацию управленчес­ких решений. Изменился и состав работников: если раньше преобладали крестьяне, рабочие и сервисные служащие, то в современной экономике основными профессиональными группа­ми становятся «управляющие и специалисты» , противоречия между которыми и определяют динамику практически любой организации.

Иными словами, большие перемены в социальном объекте управления предполагают необходимость изменения типа и харак­тера современного производственного менеджмента . А это про­цесс сложный, и его особенности недостаточно изучены.

Производственный менеджмент приобретает особую роль в период преобразования принципов организации национальной экономики и проведения рыночных реформ в обществе. Измене­ние структуры производства, характера экономических связей, макроэкономические дисфункции и общий финансовый дисба­ланс, революция собственности и системы потребления создают мощный фон неопределенности и дезорганизации в развитии российских предприятий. А разрушение системы государственных гарантий и выполнения взаимных обязательств приводит к дроб­лению общего экономического пространства, когда каждый регион и каждый производитель вынуждены использовать собственные антикризисные управленческие стратегии.

Таким образом, коренная трансформация социально-экономи­ческой системы требует специального научно-управленческого обеспечения российских реформ и глубокой теоретической разра­ботки:

¹Хруцкий В. Реферат статьи Питера Друкеря «Труд и управление в современном мире» // Российский экономический журнал. 1993. № 5. С. 67.

² См.: Дзыбов КМ., Мостовая И.В. Инновационный менеджмент в современном производстве (нута развития социальных технологий). Ростов н/Д, 1997.

251

Тем i 5 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

■ проблем управляемости процесса реформирования и оптими­ зации социальной цены реформ;

• вопросов формирования «маркетингового» качества управ­ ления, т.е. изменения культуры и технологических приемов ме-' неджмента;

• задач внедрения управленческих нововведений с целью ради­ кально повлиять на качество производства.

Существенные особенности развития современного производ­ства привели к изменению всей философии управления и практи­ческой переориентации менеджмента. Анализируя эти процессы, можно выделить четыре важнейших особенности новых подходов; к организации производства:

1) информатизация современного менеждмента как реакция • на сложные технологические, экономические, потребительские и" социально-конъюнктурные изменения;

2) социализация систем производственного управления на основе широкого внедрения принципов корпоративности и кли- ентальности;

3) инноватизация менеджмента с учетом развития эвристики, ₍ психологии нововведений, прогностики;

4) экологизация управления производством в направлении, использования антикризисных стратегий регулирования, перехода от технократического к социократическому управленческому¹ мышлению, учета влияния культурных составляющих среды.

На многих предприятиях сегодня появляются специальные отделы по связям с общественностью, поскольку производственная; и маркетинговая политика отдельных фирм, конечный успех их деятельности в значительной мере обусловлены характером обще­ственного мнения относительно продукции и самого производства.

Иными словами, процессы развития современного менеджмен­та по своему содержанию таковы, что не могут не заинтересовать! социолога или социального философа: администрирование и руко-| водство превращаются в подлинный процесс управления людьми,! а не «ресурсами», и должно быть осмыслено с позиций соответст-j вия групповых ценностей, потребностей и возможности реализа ции сотрудничества (ассоциации).

252

ЗАГАДКА «СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Всвязи с этим специалисты особое внимание уделяют изучениювопроса о том, что собой представляют организационные формы управления современным производством. Однако наиболее акту­альной является проблема исследования управленческих техноло­гий и организационных принципов внедрения инноваций, постро­енных на новом типе социального взаимодействия. Она имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, в частности для современного российского развития.

Качество социального управления «человеческим капиталом» как основным национальным ресурсом может стать важнейшим фактором успешных рыночных изменений и обеспечения эффек­тивности (конкурентоспособности) современного российского производства.

Основные принципы инновационного менеджмента в произ­водственной сфере могут быть логически разделены на четыре группы, имеющие 1) валеологический (превентивный, антикри­зисный, социально экологичный), 2) коммуникативный (инфор­мационный, культуральный, социально-реактивный), 3) синерге-тический (инновационный, эвристичный, поисковый, вероятност­ный), 4) социократический (человекоцентрированный, клиен-тальный, солидарностный) характер.

Инновационный производственный менеджмент сегодня реа­лизуется в противоречивой системе взаимодействия с традицион­ным и бюрократическим управлением, что характеризует переход от модели «руководства» к модели «координации» и от «технок­ратического» стиля мышления к современному «социократическо-му» управленческому.

Потребность в антикризисной управленческой инноватике осо­бенно остра в российском производстве, где происходят застойные и деградационные процессы изменения социальной организации: снижаются статусы кадровых профессиональных групп внутри трудового коллектива, рабочая сила перераспределяется из основ­ного производства в непроизводственную сферу, уменьшается доля квалифицированного труда, развивается скрытая безработица. Это может быть преодолено только посредством реализации нетриви­альных социально-управленческих стратегий.

253