Глава 4

МОДЕРНИЗАЦИЯ ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ

В каждом государстве есть центры, в которых сосредо­точен максимум власти. Если такой центр один, мы имеем дело с моноцентрическим государством. В государстве тако­го типа властная пирамида едина, разделение властей от­сутствует. Кроме исполнительной, законодательной и су­дебной ветвей имеется власть верховная, обладающая мо­нополией на универсальные решения. В распоряжении этой верховной власти находятся все другие сектора государ­ственной машины. Для верховной власти сегментарные, специализированные органы управления являются не парт­нерами или конкурентами, а подчиненными. К таким об­ществам следует отнести и современную Россию.

В досоветский период российской истории этот тип вла­сти называли самодержавием. После 1917 г. новый режим постепенно восстановил верховную власть в том же моно­центрическом виде, хотя это уже была не монархия, а «со­ветская республика». Во главе нового государства стоял не единоличный правитель, а коллективное руководство — Политбюро ЦК КПСС. При отсутствии разделения влас­тей и системы сдержек и противовесов верховные иерархи были собственниками всех имеющихся властных ресурсов. Власть топ-элиты была ограничена лишь наличием внеш­неполитического фактора. Внутри же собственной страны верховная элита имела монополию на власть. Перестройка и последующие реформы изменили политическую систему настолько, что в России появились некоторые признаки разделения властей. Привело ли это к разрушению верхов­ной власти или она не прекращала своего существования в эпоху трансформации? Где находится вершина власти в постсоветском государстве? На эти вопросы я попытаюсь ответить ниже.

218

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

4.1. Советская политическая система и топ-элита

Советское государство было бюрократическим, то есть представляло собой строгую иерархию властных институ­тов, где каждый этаж власти формировался с помощью механизма номенклатурных назначений. Поиски вершины этой пирамиды не представляют собой сложности, так как существовал единый орган верховной власти, называемый Политбюро ЦК КПСС. Политбюро имело неограниченные полномочия, но не имело конституционного статуса. Оно было коллегией, включающей в себя 20—25 человек, зани­мающих ключевые государственные посты. Этот орган был постоянно действующим и принимал решения, касающи­еся всех без исключения сторон жизни общества, которые имели общегосударственный и принципиальный характер. Политбюро брало на себя те функции, которые считались важнейшими для режима, а именно: определение страте­гии развития страны, выработка идеологического и эко­номического курсов. Политбюро принимало принципиаль­ные решения относительно обороны и вооруженных сил государства, благонадежности ее граждан, взаимоотноше­ний союзного центра и регионов, ведения международных дел. Особой заботой Политбюро были кадровые вопросы: именно здесь определялась номенклатура высших должно­стей страны и производились назначения, которые впо­следствии подтверждались и легитимировались другими, подконтрольными Политбюро органами советской власти.

Генеральный секретарь ЦК КПСС

Политбюро ЦК КПСС

Секретариат ЦК КПСС Рисунок 1. Структура верховной власти в Советском Союзе