Глава 4. Модернизация верховной власти

257

ПРЕЗИДЕНТ

Д        Н        И:       К        И

«X	s
ей	S
ас
X	ев
	Q.
ударств Дума
	ет Фед
о
го	о
U	и

Рисунок 7. Система взаимодействия президента РФ с политическими акторами

но. Если Ельцин переадресовывал властные полномочия своим регентам и фаворитам, тем самым отрывая прези­дентскую власть от деятельности элитных групп, то Путин действовал сам, лично участвуя в подготовке всех страте­гических решений. На первых порах такая система личного участия была оправданна, так как речь шла о взятии всей полноты власти новым президентом. Но ко второму году правления стало необходимо ограничить личное участие в государственном управлении, все активнее внедряя инсти­тут посредников. И Путин приступил к созданию такой системы власти.

Посреднические функции при взаимодействии прези­дента РФ с политическими институтами стали исполнять: между президентом и правительством, обеими палатами парламента — руководители этих структур и профилиро­ванные сотрудники администрации президента; между пре­зидентом и губернаторами — полпреды, а также президи­ум Госсовета; между президентом и бизнесом — руководи­тели «уполномоченных» структур: торгово-промышленной палаты (ТПП, руководитель бывший премьер-министр Е.Примаков) и Российского союза промышленников и пред­принимателей (РСПП, руководитель бывший секретарь ЦК КПСС А.Вольский).

Означала ли такая система концентрацию власти в ру­ках одного лица — президента страны? Или существовал

9 Анатомия российской элиты

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

какой-либо орган коллективного принятия государствен­ных стратегических решений? Попробуем ответить на этот вопрос, проводя аналогию с советским периодом. Анали­зируя составы Политбюро ЦК КПСС с 1965 г. и до1991 г., вычленим ключевые государственные должности, которые были представлены в высшем руководстве страны на про­тяжении всех этих лет, а затем составим список людей, которые занимают эти должности теперь, и посмотрим — объединены ли они сейчас в некую коллегию. Этот список людей, занимающих ключевые должности в любом госу­дарстве, будем называть «политбюро» (в кавычках, в от­личие от реального Политбюро ЦК КПСС советского вре­мени).

В советское время к ключевым относились следующие посты: секретари ЦК КПСС, курировавшие идеологию и экономику, председатель правительства (иногда и его за­местители), министры иностранных дел, обороны, куль­туры, председатель КГБ, председатель главного контроли­рующего органа (комитет партийного контроля), предсе­датели обеих палат Верховного Совета СССР, 5—7 первых секретарей ЦК компартий союзных республик. Для сопос­тавления лишим названия этих должностей специфики со­ветского времени, обнажив их функциональную суть. Тог­да список будет выглядеть так: руководители аппарата; ку­раторы идеологии и экономики; премьер-министр и вице-премьеры; министры-силовики; министр иностранных дел; главный контролер; спикеры парламента; руководители ключевых регионов.

Начиная с 1992 г. почти все эти ключевые фигуры были объединены в структуре, получившей название Совет Бе­зопасности. В начальный период существования этого орга­на его отличия от советского Политбюро были еще весьма заметны. Но чем дольше существовал Совбез, тем отчетли­вее проступала схожесть его структуры (но не функций) с коллективным руководством СССР. Совбез включает в себя руководителей всех коллективных органов власти второго уровня, а возглавляется (так же как и Политбюро в свое время) первым лицом государства. Совет Безопасности, возглавляемый президентом, имеет своего внутреннего руководителя — секретаря СБ, который руководит аппа­

Глава М. Модернизация верховной власти

259

ратом. В разные периоды роль секретаря Совбеза то подни­малась до уровня второго лица в государстве (например, при Сергее Иванове), то становилась почти незаметной (как это произошло с назначением секретарем СБ Владимира Рушайло).

Совет Безопасности Владимира Путина 2002 г. гораздо больше похож на советское Политбюро ЦК КПСС и по численности, и по структуре, нежели совбез РФ 1993 г. (см. таблицу 9).

Таблица 9. Структура высшего руководства страны с 1981 по 2002 г. (в %% к численности группы)⁵¹

	Советское Политбюро		Ельцинский Совбез		Путинский Совбез 2002 г.
	1981 г.	1988 г.	1993 г.	1999 г.
Всего (чел.) 52	21	21	14	28	24
В том числе: Руководители аппарата, идео­логи, секретари	23,8	42,9	7,1	3,6	4,2
Члены прави­тельства (за исключением силовых министров) Силовики и контролеры	19,0 14,3	28,6 9,5	50,0 42,9	39,3 46,4	8,3 45,8
Руководители парламента	4,8	4,8	—	7,1	8,3
Регионалы	38,1	14,3	—	—	29,1
Представители науки	—	—	—	3,6	4,2

Борис Ельцин в начале своего правления отдавал при­оритет членам правительства и силовикам в составе Сове­та Безопасности. К 1999 г. он наращивает присутствие си­ловиков, вводит в состав Совбеза руководителей парла­мента, но так и не допускает туда регионалов. В.Путин вос­станавливает их присутствие, причем не выделяя отдель­

260

А НА ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ные регионы (как это было в СССР), а введя в Совбез всех своих полпредов. Но самой представительной группой пу­тинского «политбюро» стали «силовики и контролеры». Путинский Совбез (также как и советское Политбюро) имеет двухслойную структуру: он состоит из «постоянных членов» (5 чел.) и просто «членов» (19 чел.). Ранжирована только первая группа: согласно указам президента РФ № 486 от 26.04.2001 г. и № 83 от 24.01.2002 г. постоянные члены Совета Безопасности РФ перечислены в следующем порядке: пред­седатель правительства РФ, секретарь Совета Безопаснос­ти, министр иностранных дел, министр обороны и дирек­тор Федеральной службы безопасности РФ, что позволяет судить о том, кто на самом деле является вторым лицом в государстве. Этот список демонстрирует, что формально высшие чины государства — спикеры верхней и нижней палат парламента — на самом деле уступают в важности трем «политическим» министрам: МИДа, обороны и ФСБ⁵³.

Но, несмотря на структурную идентичность путинского Совбеза и советского Политбюро, их функции и роль в государстве различны. Политбюро решало все важные воп­росы жизни общества, а Совбез сосредотачивается только на вопросах безопасности (хотя и понимаемой расширитель­но). Решения Политбюро были директивами для всех других институтов политической системы, а решения Совбеза но­сили часто рекомендательный характер. Совбез в отличие от Политбюро не решал кадровые вопросы власти.

О становлении власти нового правителя говорят цифры кадровых изменений в высшем эшелоне власти. Логика та­ких изменений, казалось бы, проста: чем больше своих сто­ронников аккумулирует президент вокруг себя, тем силь­нее и устойчивее его власть. Посмотрим на то, как В.Путин, придя к легитимной власти в 2000 г., поступал с кадрами Б.Ельцина. Из 24 членов Совета Безопасности РФ 2002 г. 12 человек были также членами последнего ельцинского «политбюро* 1999 г., что составило 50%. В то же время сам Б.Ельцин с конца 1993 г. по 1999 г. обновил Совбез на 93,3%. «Президентом-мясорубкой» был и М.Горбачев, быстро и резко производивший кадровые чистки, что и привело к дестабилизации его режима и утрате власти. Это свидетель­ствует о том, что стабильная власть выстраивается не пу­