Глава 4. Модернизация верховной власти

233

Происходит цепная реакция ослабления всех институ­тов власти, и начинается этот процесс с разрушения ин­ститута верховной власти. Федеральная властная элита по­степенно утрачивает центральное положение. Она ослабля­ется вместе с властью федерального центра. За счет ее ос­лабления укрепляют свои позиции другие, прежде всего региональные элиты и новая элита бизнеса. Сохраняя на­звание федеративного государства, Россия фактически на­чинает превращаться в конгломерат региональных полити­ческих режимов.

Системный конфликт, охвативший российское обще­ство, одной из важнейших причин имел диффузию власти и ее делегитимацию. Элементы политической системы — парламент, правительство, суд, региональные админист­рации и легислатуры — становятся лишенными функцио­нальной спецификации. Образуется множество центров власти, где каждый конкурирует с каждым. Начинается война всех против всех — за большее влияние на прези­дента, за дополнительные полномочия, за ресурсы. Каж­дый элемент политической системы пытается обрести не­зависимость от других. Центры власти всё явственнее при­обретают черты кланов, в которых присутствуют четыре слоя — политический, финансовый, силовой и интеллек­туальный. Государственная власть атомизируется. На фоне такого «окукливания» центров власти борьба всех легитим­ных структур противрегентства приобретает особую ост­роту. «Семья» — это коалиция регентов — становится пре­пятствием для коллективного договора легитимных поли­тических акторов.

Верховная власть при Ельцине распадается на фрагмен­ты, которые вместо исполнения вмененных законом фун­кций заняты конкурентной борьбой за власть в объемах, значительно превышающих их конституционную юрисдик­цию. Каждый актор стремится контролировать всё, стать центром государства. Именно в этот период случаются та­кие казусы, когда локальное правительство пытается при­нимать решения о государственной границе или о между­народной политике — функциях, всегда являвшихся пре­рогативой суверенного государства, а не отдельных его ча­стей. Коалиция регентов также стремится решать всё, поль­

234

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

зуясь своим привилегированным положением квазиправи­теля. Формальные структуры политической системы и не­формальная Семья, состоящая из родственников, бан­киров, охранников и доверенных чиновников, ведут по­стоянный диалог, в котором истеблишмент подает репли­ки против сохранения существующего положения вещей, а регенты ратуют «за» таковое. Интересы легитимных и не­легитимных участников политического процесса противо­положны: первые хотят «нормального государства», при котором роль их институтов вновь станет определенной и ограниченной законом, а авторитет — повысится; вторые, напротив, заинтересованы в сохранении status quo, при котором их власть единственно возможна.

Институты политической системы вступают в борьбу друг с другом: администрация президента хочет управлять экономикой и борется с правительством; парламент бо­рется с органами исполнительной власти; даже на регио­нальном уровне заложен системный конфликт между гу­бернаторами и мэрами столичных городов.

В Совете Федерации — верхней палате российского пар­ламента — оформились ассоциации губернаторов, объеди­ненных по территориальному признаку, образовался клуб лидеров регионов-доноров, а входящие в него губернато­ры все энергичнее отстаивали свои интересы. Лидером этой группы стал столичный мэр Ю Лужков. В Государственной Думе продолжалась межфракционная борьба, и все попытки кремлевской администрации установить контроль над Ду­мой были безуспешными. Региональные элиты становились всё строптивее, так как, будучи избраны населением сво­ей территории, они не находились в отношениях прямого подчинения президенту. Правительство постоянно конф­ликтовало с администрацией президента, вмешивающей­ся в экономическую деятельность.

Во всех основных структурах власти образовались кланы. Лидеры кланов получили клички подобно криминальным авторитетам, которые широко использовались в элитной среде. Элита щеголяла эксклюзивными кличками своих пат­ронов: «ЧВС» — так звали премьер-министра В.С.Черно­мырдина; «БАБом» или «Березой» звали могущественного олигарха Б.Березовского, «людьми Альфы» называли став­