Глава 2 Вход в элиту (инкорпорация)

109

депутатов всех уровней) позволяет говорить о наличии «внутреннего круга»⁴, «элиты внутри элиты»⁵ или о «внут­ренней партии»⁶.

Таким образом, выборы в советский период нельзя счи­тать способом рекрутации элиты. Набор во власть шел по другим законам, через систему элитарного образования, общественную деятельность, которая в случае успеха при­водила молодых людей на нижние ступени номенклатур­ной лестницы, где и продолжался их карьерный рост. Только с реформами Горбачева положение изменилось.

Выборы и перестройка

Реформы М.С.Горбачева существенно изменили поли­тическую систему общества в целом и механизмы воспро­изводства элиты в частности. Главным шагом по реформи­рованию системы рекрутации элиты было принятие в де­кабре 1988 г. внеочередной, 12-й сессией Верховного Со­вета СССР 11-го созыва закона «О выборах народных де­путатов СССР». Закон предусматривал избрание 2250 де­путатов: 750 от территориальных округов, 750 —- от наци­онально-территориальных округов, 750 от общественных организаций, в том числе по 100 чел. от КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов и кооперативных организаций, и по 75 чел. от других общественных организаций и их объединений. Пра­во выдвижения кандидатов в депутаты по мажоритарному принципу принадлежало трудовым коллективам, обще­ственным организациям, собраниям избирателей по месту жительства. От общественных организаций — их всесоюз­ным органам. Лица, входящие в состав Совета Министров СССР (за исключением председателя правительства), ру­ководители ведомств, председатели и члены Верховного суда СССР, главный государственный арбитр и государ­ственные арбитры СССР, председатели и члены Комитета конституционного надзора не могут быть одновременно на­родными депутатами СССР. При выдвижении кандидатов в депутаты создаются условия для выдвижения любого нео­граниченного количества кандидатур⁷.

Сам М.С.Горбачев так писал о причинах, побудивших советское руководство пойти на всенародные альтернатив­

по

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ные выборы: «Мы, сторонники реформ в высшем руко­водстве, уже зависали наверху в пустоте, как Хрущев в свое время. Нам надо было подключить скорее народ, по­лучить поддержку снизу. Это мы решили сделать с помощью свободных выборов... С помощью выдвижения депутатов от общественных организаций удалось влить в депутатский кор­пус, так сказать, неспокойный элемент, «дрожжи»⁸.

Закон о выборах 1988 г. имел ряд особенностей, кото­рые не позволяют отнести его к безусловно демократичес­ким. Новая избирательная система, при всей ее прогрес­сивности, имела механизмы ограничения для волеизъяв­ления народа, главными из которых были:

1) квоты депутатов от общественных организаций;

2) фильтрующая деятельность окружных избирательных комиссий;

3) принципиальная возможность сделать выборы безаль­тернативными;

4) непрямые выборы депутатов в Верховный Совет страны.

Это давало партийному аппарату возможность контро­лировать ход избирательной кампании. На этапе выдвиже­ния кандидатов и в ходе предвыборной борьбы благодаря этим мерам удалось избавиться от значительного числа ра­дикально настроенных претендентов на депутатский пост. Это достигалось путем противодействия попыткам прове­дения собраний по месту жительства, созданием организа­ционных трудностей для неугодных кандидатов в их встре­чах с избирателями, в тиражировании агитационных мате­риалов и т.п. Кроме того, во многих округах, в первую оче­редь там, где баллотировались устраивающие аппарат кан­дидаты, удалось оставить их без соперников, и в результате в каждом четвертом территориальном округе страны вы­боры прошли на безальтернативной основе.

На мартовском (1989) пленуме ЦК КПСС происходили выборы народных депутатов СССР от КПСС. Сенсацией стало то, что в списки кандидатов не были включены де­вять человек из состава Политбюро и секретариата ЦК: Э.А.Шеварднадзе, Д.Т.Язов, Ю.Д.Маслюков, В.В.Щербиц-кий, В.И.Воротников, А.Н.Власов, Ю.Ф.Соловьев, Н.В.Та­лызин и А.П.Бирюкова. Первые трое не могли баллотиро­ваться ввиду того, что занимали государственные должно­