Глава 4. Модернизация верховной власти

261

тем резких шагов и кадровых перетрясок, а постепенной, медленной заменой кадров и институтов новыми при со­хранении доверия старой элиты и чиновничества. Именно так новый правитель формирует опору своей власти в ши­роких кругах политического класса, не создавая при этом мощного противодействия реформам. Важен не только (а может быть, и не столько) приток новых кадров своих сто­ронников в высший эшелон власти, но и создание широ­кой базы поддержки в обществе, и особенно — на его вер­хних этажах.

Итак, ключевые чиновники при Путине были объеди­нены в Совет Безопасности РФ — коллективный орган, по численности и структуре весьма схожий с советским По­литбюро, но не играющий роли верховной власти в стране. Вершина власти находилась у самого президента и групп стратегической элиты. Эти группы, допущенные к приня­тию ключевых решений, оставались не институционализи­рованными, недоступными общественному контролю и не имели официального статуса. Они состояли из высших чи­новников, которых Путин привел к власти и которым лично доверял. Это и были главные поставщики новых идей.

Об окружении В.Путина написано много работ⁵⁴. Самой распространенной является точка зрения, что путинская команда состоит из трех частей: осколков ельцинского кла­на, называемого «Семьей»; коллег по работе в органах бе­зопасности; его земляков-петербуржцев⁵⁵.

Действительно, Путин сохранил многих чиновников предшествующей эпохи, а среди новых назначенцев боль­шинство составляли выходцы из спецслужб и силовых струк­тур либо его петербургские друзья и коллеги. Однако, не­смотря на то что Путин действительно способствовал про­движению во власть многих своих земляков и сослужив­цев, далеко не все они были членами стратегической эли­ты. Общаясь с членами президентской администрации, я не раз слышала от весьма высокопоставленных чиновни­ков, что они ничего не знают о принципиальных проектах президента. К решению важнейших вопросов допущен на­столько узкий круг людей, что большая часть элиты узнает о принятых решениях через СМИ. Так, например, было в случае назначения Михаила Фрадкова премьер-министром

262

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ПУТИН

Семья

А.Волошин М.Касьянов + В.Рушайло ^ В.Сурков

Питерцы

Д.Медведев

Д.Козак

И.Сечин

В.Кожин

А.Кудрин

Г.Греф

С.Миронов

Б.Грызлов

Силовики .

С.Иванов

Н.Патрушев

В.Иванов

Г.Полтавченко

В.Черкесов

Р.Нургалиев

Рисунок 8. Структура команды В.Путина и ее ключевые персоны

в марте 2004 г., которое стало сюрпризом не только для обитателей Дома правительства, но и Кремля.

С приходом Путина резко повысился уровень секретно­сти работы. Информация дробилась, и доступ к ее фраг­ментам получали лишь те подразделения, которые непос­редственно отвечали за данный участок работы. Всей пол­нотой информации обладали лишь избранные члены «по­литбюро», состав которого также не был публичным. Пред­полагается, что в окружении Путина существует три стра­тегические группы. Каждую субботу президент в своем крем­левском кабинете собирает «совещание силовиков», на котором обычно присутствуют глава его администрации, шеф ФСБ, глава Совбеза, министр обороны, иногда ми­нистры МВД и МИДа. Каждый понедельник также в Кремле президент приглашает на совещание некоторых членов правительства (как правило, менее половины состава ка­бинета). Предполагается, что есть и некая третья группа близких к Путину людей, которых можно было бы назвать его друзьями (хотя большинство из них — его бывшие со­служивцы). Они не занимают видных государственных по­стов, но допущены в дом и обсуждают актуальные вопро­