Глава 4. Модернизация верховной власти

231

Госдума —Ф-

Совет Федерации

Правитель­ство РФ -Ф-

Президент России

Администрация

Президента РФ -Ф-

«Семья»

Рисунок 3. Фрагментация верховной власти при Ельцине

Президент обладал верховными полномочиями, но его власть была ограничена. Вскоре после образования такой конструкции стали происходить два параллельно развива­ющихся процесса: 1) центры власти начали конкурировать друг с другом, так как многие функции исполнялись ими параллельно; 2) выяснилось, что президент имеет склон­ность устраняться от участия в повседневной государствен­ной работе на все более длительные периоды. Поскольку власть не терпит пустоты, функции подготовки и приня­тия решений за отсутствующего президента стали брать на себя его доверенные лица, со временем становящиеся все более могущественными.

Происходило становление регентства — формы времен­ного правления, которая возникает в случае вакантное™ престола, длительного отсутствия, болезни монарха. Регент­ство при Ельцине в отличие от опыта многих монархий не было легитимным. Официально никто не объявлял о неде­еспособности президента или о «вакантное™ престола». Напротив, все члены Ельцинского окружения без устали толковали о «крепком рукопожатии Ельцина» и о том, «что он работает с документами» в своей загородной резиден­ции. В Кремле плодились «серые кардиналы», фавориты, и главным становился не статус в государственной иерар­хии, а доступ к президенту, возможность лично повлиять на настроения и решения верховного правителя. Именно в эту пору большое значение приобретают всевозможные рейтинги самых влиятельных политиков. Регенты Ельцина быстро сменяют друг друга, конкурируют между собой, но

232

А НА ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

в конце концов образуют сплоченную коалицию, которая получает название «Семья» (по аналогии с семейными кла­нами итальянской мафии). Пока еще президент вел доста­точно активный образ жизни, его ближайшим сподвижни­ком становился один из фаворитов — сначала первый ру­ководитель президентской администрации Юрий Петров, затем госсекретарь Геннадий Бурбулис, претендовали на эту роль Сергей Шахрай, Анатолий Чубайс и другие моло­дые политики демократического крыла. Впоследствии, когда роль истеблишмента снизилась до критической отметки, максимально возросла роль окружения Ельцина, его ох­ранников, олигархов и прочих людей, которые получили возможность влиять на президента благодаря каналам лич­ной связи. Поскольку после 1995 г. доступ к президенту обес­печивали три человека — дочь Татьяна Дьяченко, началь­ник службы охраны президента и руководитель админист­рации, то именно они становятся центральными фигура­ми политического процесса.

Регентство 90-х гг. формировалось в три этапа: первый был связан с идеологическим лидерством демократов Г.Бур­булиса, Е.Гайдара, С.Шахрая; второй связан с именем А.Чубайса, в разное время занимавшего посты вице-пре­мьера правительства России, главы президентской адми­нистрации и начальника избирательного штаба Б.Ельци­на; третий этап проходил под знаком «Семьи» — сложив­шейся коалиции, общий интерес которой сводился к со­хранению у власти президента, дееспособность которого была под вопросом.

Делегитимация режима и укрепление регентства вы­звали разброд и шатания в правительственных структурах. Происходящая поляризация общества усугублялась поля­ризацией элиты, которая продолжала фрагментироваться, все более проявляя склонность к созданию политического «натурального хозяйства»: каждая элитная группа пыталась обрасти всеми атрибутами государства. Повсеместно, на всех уровнях власти возникают элитные кланы, в которых при­сутствуют следующие элементы: лидер и группа полити­ческой поддержки; группа финансовой поддержки; группа силовой поддержки в виде «частных армий»; группа интел­лектуальной поддержки (подконтрольные СМИ, имидж­мейкеры, политтехнологи).