Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

209

1. Исполнительная власть частично утратила контроль над каналами элитной мобильности.

2. Произошло существенное омоложение отставок: если в 1985 г. средний возраст отставников равнялся 66 годам, то в 1993 г. он приблизился к 50 годам.

3. Произошло нарушение возрастной субординации эли­ты, связанное с тем, что покогортное поступление новых кадров больше не происходило.

4. Произошло частичное расформирование и перевер­бовка элитных обойм, нарушился принцип патронажа и лич­ной преданности.

5. Появились репрессивные и идеологические отставки.

6. Выросло количество недовольных и обиженных от­ставников, переходящих в оппозицию к власти не по иде­ологическим, а по личностным соображениям.

7. Из-за циркуляции между властью и бизнесом послед­ствием кадровой ротации такого рода стал рост влияния на политику корпоративных интересов.

8. Появилась практика возврата во власть. Теперь отставка больше не означала политической смерти.

3.5. Отставки при Владимире Путине

В 2000 г. после прихода к власти преемника Б.Ельцина — Владимира Путина — кадровая ситуация начала постепен­но меняться. Определенную роль в этом играло то, что но­вый президент совершил «большой скачок» и оказался ото­рванным от своего окружения. Это было причиной «кадро­вого голода», который испытывала администрация В.Пу­тина все первые годы его правления. Это обусловило более бережное отношение к элитным кадрам и, следовательно, к серьезному сокращению темпов экскорпорации. Этому же способствовал и присущий новому президенту стиль руководства, отличавшийся постепенностью в принятии решений, отсутствием резких перемен и новшеств. Путин не только восстановил стабильность в рядах элиты, кото­рая после лет «сидения на вулкане», начала понимать, что ее интересы опять стали учитываться, и благодарно на это откликнулась. После Горбачева и Ельцина, крушивших эли­

210

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ту, действия молодого президента вызвали сначала насто­роженное внимание, а потом — поголовное одобрение и поддержку политического класса.

В то же время Путин пытался восстановить утраченный контроль государства над каналами элитной мобильности. Перед аппаратом президента и правительства была постав­лена задача начать работу над восстановлением кадрового резерва. Укреплялась государственная служба, а госслужа­щие получили серьезное повышение зарплаты и новые привилегии. Впервые со времени падения номенклатуры государственные чиновники ощутили стабильность и уве­ренность в завтрашнем дне. Все отчетливее политический класс понимал, что новому руководству страны нужны лояльные чиновники, и лояльность режиму опять стано­вится гарантией стабильности статуса. Начала меняться сама атмосфера в коридорах власти.

Ельцинские скорые увольнения по любому поводу сме­нились относительным штилем. А отсутствие «кавалерий­ских наскоков» на кадры прекратило поступление в экс-элитные зоны толп «обиженных». Чиновники если и уволь­нялись, то плавно и вежливо, с предоставлением новых рабочих мест. К отставникам опять стали проявлять доста­точно уважения. Вновь возникают почетные синекуры — советники президента, руководители всевозможных ассо­циаций, представители президента в различных структурах.

Новый закон, принятый в 2003 г. «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» возвращает дей­ствующую в XVIII—XIX вв. «табель о рангах» и предусмат­ривает соответствие между чинами гражданской, военной и правоохранительной службы⁴⁷. Закон предусматривает сохранение многих льгот для отставников. Так, классный чин становится пожизненным, и при увольнении с госу­дарственной должности сохраняется за человеком. На граж­данской государственной службе теперь появляется «выс­луга лет», которая остается также пожизненной привиле­гией. Для повышения социальной защищенности официа­лов вводится контрактная система приема на работу, ко­торая предусматривает как бессрочный договор, так и до­говор на определенный срок. Основания прекращения го­сударственной службы теперь регулируются специальны­