Глава 4. Модернизация верховной власти

ший вес. В каждом федеральном округе были созданы коор­динационные советы по безопасности, куда вошли руко­водители всех силовых и правоохранительных органов ре­гиона (начальники военных гарнизонов, руководители уп­равлений ФСБ, милиции, прокуроры и пр.) и консульта­тивно-экспертные советы по предпринимательству, чле­нами которых стали видные бизнесмены и директора пред­приятий. Получалось, что полпреды консолидировали силы федеральных структур, противопоставляя их деятельности структур региональных. Из-под контроля губернаторов по­степенно выходила их главная опора — управления внут­ренних дел. Бывшие начальники региональных силовых ве­домств, подчиняясь теперь полпредам, а не губернаторам (как это фактически было в конце 90-х годов), лишили местную элиту серьезной базы поддержки. Как признался полпред в Приволжском федеральном округе С.Кириен­ко, накануне реформы 2000 г. «реально независимым от региональных властей остался только командующий воен­ным округом»³⁰. В то же время произошло укрепление пре­зидентской власти, так как, выстроив вертикаль «прези­дент — администрация президента РФ — полпреды — фе­деральные инспектора», Кремль приобрел разветвленную сеть опорных групп, имеющих представительство во всех без исключения регионах и состоящих в значительной сте­пени из людей в погонах.

Президент России

1

Полпреды     ^ Спикеры

i

Премьер-министр

Руководитель администрации

т

ж

Федеральные инспектора

Губернаторы

Совет Федерации	Правитель­ство	Администрация
Госдума

Спикеры региональных парламентов

Рисунок 6. Конфигурация верховной власти при В.Путине

244

А НА ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Таким образом, принятие пакета из трех законов изме­нило баланс сил на российской политической арене. Власть региональной элиты была существенно ослаблена, а власть президентских структур — усилена. Для того чтобы не выз­вать волны недовольства губернаторов, Кремлю потребо­валось заранее запланировать меры по снятию напряжения. Этой цели служили два других законодательных акта, вхо­дящих в президентский пакет 2000 г.: «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в России», при­нятый Госдумой 7 июля 2000 г., и указ президента РФ № 602 от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации». Первый из указанных актов давал губернаторам право отстранять от должности глав местно­го самоуправления (за исключением глав столиц и адми­нистративных центров регионов). Раньше этим правом был наделен только президент России. Но эта мера не столько компенсировала губернаторам потерянную власть, сколь­ко еще раз указывала на то, что теперь Кремль предлагает заниматься региональной элите своими внутренними про­блемами, главным образом хозяйственными, и не вмеши­ваться в работу федеральных органов власти.

Создание Госсовета РФ — этого нового «совещательно­го органа, содействующего реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функ­ционирования и взаимодействия органов государственной власти»³², — было призвано хотя бы отчасти восстановить баланс сил, продемонстрировав губернаторам, что Кремль не намерен полностью вытеснить их с поля высокой поли­тики. Потеряв позиции в Совете Федерации, региональ­ные лидеры вновь получили возможность лично встречать­ся с президентом страны, пусть и на «совещательной ос­нове». Для решения оперативных вопросов формируется пре­зидиум Госсовета в составе семи членов, которые отбира­ются президентом РФ и подлежат ротации один раз в пол­года (статья 3.8. указа № 602). Бывшие сенаторы и после реформы СФ получают федеральную «площадку» для кон­сультаций. Создание Госсовета продемонстрировало наме­рение В.Путина расширить круг проводимых консультаций и «нулевых чтений» со всеми значимыми группами рос­сийской элиты для того, чтобы минимизировать сопротив­