Глава 4. Модернизация верховной власти

247

Задачи, поставленные Путиным перед чиновниками его администрации, сводились к следующему: сформировать «президентское большинство» в Думе; нейтрализовать оп­позицию и лишить Думу статуса «второго центра власти» в государстве; создать основу для сильной и стабильной партии власти, которая могла бы уверенно выиграть вы­боры 2003 года; создать условия, при которых победа партии власти и в будущем была бы делом техники; стать источни­ком регулярного пополнения кадров элиты.

Для этого требовались многосторонние усилия как по работе с депутатами действующей Думы, так и по подго­товке к следующим выборам. Нужен был новый закон о партиях, который расчистил бы политическое поле, осво­бодив предстоящие выборы от маргинальных и радикаль­ных организаций. Все годы демократизации с 1993 по 1999 г. количество избирательных объединений, участвующих в федеральных выборах, было труднообозримым для изби­рателей: в думских выборах 1993 г. участвовало 43 партии, в выборах 1995 г. — 23; в выборах 1999 г. — 28³⁴.

Одной из важнейших целей закона было укрепление партии власти — института, введенного в российскую по­литическую практику еще Ельциным. Эта бюрократичес­кая организация от выборов к выборам меняла название и лидера, но неизменно выполняла функции парламентско­го представителя исполнительной власти. Таковой она и должна была остаться. Но «кадровая партия» при Ельцине обладала рядом недостатков: она была слаба организаци­онно, не имела внятной идеологии и даже лояльность ее влиятельных членов Кремлю вызывала подчас серьезные сомнения. Ельцинские партии власти (ПРЕС С.Шахрая, «Демократическая Россия» Е.Гайдара, «Наш дом — Рос­сия» В.Черномырдина) на каждых выборах с трудом пре­одолевали необходимый процентный ценз и проходили в Думу, не имея большинства. Слабость партии власти была свидетельством слабости самого Кремля и дискредитиро­вала президента. Перед Путиным стояла задача не просто сохранить институт «кадровой партии», но и укрепить его. Партия власти должна была стать безусловным лидером на выборах. Работа в этом направлении началась еще в 1999 г.,, когда В.Путин был сначала премьер-министром, а затем

248

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

исполняющим обязанности главы государства. Созданный при содействии Путина блок «Единство» возглавил министр МЧС, молодой генерал С.Шойгу. Новая партия власти на первых порах отличалась теми же недостатками, что и пре­жние: конъюнктурностью, отсутствием идеологии и отры­вом от масс.

И тем не менее блок «Единство» получил на выборах 1999 г. 23,32% голосов³⁵, что было заметно больше преды­дущих достижений партий власти. Кроме того, пропутин­ское большинство формировалось на базе группы «Народ­ный депутат», объединившей главным образом одноман­датников, «завербованных» Кремлем еще во время изби­рательной гонки. «Единство» получило 64 места в парла­менте по федеральному списку и 9 мест присоединивших­ся одномандатников, в группу «Народный депутат» вошли 58 депутатов³⁶.

В дальнейшем обнаружилось, что работа Кремля по на­ращиванию числа своих кандидатов в Госдуме еще не за­кончена: фракция «Единство» увеличивает свою числен­ность до 82 человек и в соответствии с так называемым «пакетным соглашением» получает руководящие посты в шести комитетах. Группа «Народный депутат» получает так­же шесть комитетов. Однако силы левых фракций по-пре­жнему остаются большими: КПРФ и агропромышленная группа получили 131 депутатский мандат, место спикера и руководство одиннадцатью комитетами. Правые (СПС и «Яблоко») получили 53 места и всего два комитета³⁷. Соот­ношение сил не было устойчивым, уверенного большин­ства у президентских сил пока не было. Не удовлетворяясь таким положением вещей, администрация президента РФ начинает работу по консолидации сил. К кремлевскому блоку присоединяются фракция ОВР (47 депутатов), ЛДПР (16 депутатов) и группа «Регионы России» (40 депутатов)³⁸. В апреле 2002 г. лидеры фракций ОВР и «Единства» заявили о слиянии двух организаций в центристскую коалицию на базе вновь созданной партии «Единая Россия»³⁹. Такая кон­центрация сил позволила пропутинскому большинству пе­ресмотреть «пакетное соглашение»: с руководства комите­тов снимаются почти все представители левых фракций. Теперь расстановка сил в Думе выглядит следующим обра­