Административное и финансовое право

Для регулирования финансовых отношений используется преимущественно властный административный метод. Финансовое право отпочковалось от конституционного и административного права в силу того, что объект правового регулирования имеет здесь свою специфику и большое общественное значение. Финансовое право призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, основным содержанием которой являются мобилизация, распределение и использование денежных средств, составляющих часть национального дохода государства. В таком широком понимании финансовая деятельность включает в себя и деятельность исполнительно-распорядительного характера.

Нормы административного права широко используются для регулирования непосредственно управленческих отношений в области финансов (например, организация и полномочия финансово-кредитных органов). Но поскольку в них превалируют «денежные» элементы (например, бюджетные, кредитные, налоговые), они составляют одновременно и предмет финансового права. Следовательно, для финансового права характерна относительная самостоятельность.

Административное и аграрное право

Административное и аграрное право соотносятся примерно так же, как административное и финансовое право. Аграрное право регулирует земельные отношения, т. е. отношения между государством как собственником земли и ее пользователями. Фактически земельные отношения регулируются многими отраслями права. Например, гражданское право регламентирует порядок рассмотрения некоторых имущественных споров по поводу землепользования. Финансовое право регламентирует формы и порядок уплаты земельной ренты за пользование землей и т. п. Административное право регулирует значительную часть земельных отношений, поскольку они возникают, изменяются и прекращаются на основе актов государственных органов. Для них характерен властный метод регулирования.

Административное и другие отрасли права

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Связь с уголовным правом ощутима в ходе квалификации состава правонарушения, если по степени общественной опасности за это деяние не предусмотрена уголовная ответственность. Границы между административным проступком и преступлением иногда трудно различимы.

Имеется связь административного права с уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и судебным законодательством. Основное отличие — по исполнительной деятельности и по осуществлению правосудия. Однако судьи при рассмотрении административных дел руководствуются административ­но-процессуальными нормами.

1.7. Источники административного права

Нормы административного права содержатся в различных по значению и характеру нормативных правовых актах. Сложность отношений, возникающих в процессе деятельности исполнительной власти, требует разработки и принятия многих законов и подзаконных нормативных актов. Административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права. Например, немало законов и подзаконных нормативных актов содержат одновременно нормы конституционного, гражданского, финансового, административного и других отраслей права.

К числу источников административного права относятся, во-первых, Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 106, 107, 117), закрепляющие ос­новные права и свободы граждан в сфере государст­венного управления (ст. ст. 22—51) и др.

Во-вторых, административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наиболее важное значение при этом имеют законы Республики Беларусь, принимаемые Парламентом — Национальным собранием.

Кроме того, источником административного права являются нормативные указы и распоряжения Президента, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов (ст. 85 Конституции).

В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств (постановления, приказы, инструкции и др.); Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления.

В соответствии со ст. 122 Конституции местные Советы, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

,

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в каче­стве источников административного права.

Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).