Литература:

1. Кодекс РБ об административных правонарушениях от 21.04.2003 года. вступил в силу 01.03.2007г.// Национальный реестр правовых актов РБ – 2003 - №63.

2. Конституция РБ от 15.03.1994г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996г. и 17.10.2004г.

3. Административное право. курс лекций/ С.М. Забелов, П.С. Забелов». // Акад. упр. при Президенте РБ Минск, 2003г.

4. Гавриленко Д.А. «Административное право Республики Беларусь. Курс лекций», Минск, 2004г.

Тема 2. Государственное управление и исполнительная власть как институты административного права

2.1. Общее понятие управления, его основные черты.

2.2. Социальное управление и его виды.

2.3. Понятие и сущность государственного управления.

2.4. Понятие механизма административно-правового регулирования как системы. Его основные элементы.

2.1. Общее понятие управления, его основные черты

Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего определить методологические основы формирования данной отрасли. А она объективно связана с таким социальным явлением, как управление. Сам термин «управление» (от лат. — «администрация», или греч. — «кибернетика») имеет много значений. В самом широком смысле он означает руководство чем-либо или кем-либо. Процессы управления наблюдаются в живых организмах, в автоматах, создаваемых человеком, в общественной жизни. Совершенно очевидно, что речь идет по существу о единой категории, хотя и обнаруживающей себя в различных сферах. Между тем философы, экономи­сты, юристы, психологи, широко оперирующие в последнее время этим термином «управление», нередко исходят из различного его понимания. По-разному, например, трактуют термин «управление хозяйством» экономисты и юристы. Существенные расхождения поданному вопросу наблюдаются и среди самих юристов.

Поскольку управление, по крайней мере в терминологическом смысле, имеет универсальный характер, логичны поиски таких его черт, с помощью которых оно может быть рассмотрено с принципиально единых позиций. В настоящее время распространенным является мнение о том, что наиболее последовательно эти черты выражает кибернетика — т. е. наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах и т. п. Для нее имеет значение сам процесс управления, а не особенности участвующих в этом процессе сторон (человек, машина, животное и пр.) и зависимые от этого особенности конкретного варианта управления. Именно в силу подобной абстракции кибернетика и способна предло­жить общее понятие управления.

Можно выделить главное, что цементирует понятие управления в его универсальном варианте. Это главное состоит в понимании управления как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия — упорядочение соответствующей системы, на которую оказывается управляющее воздействие, т. е. обеспечение ее функционирования в должном порядке. Целенаправленное управляющее воздействие имеет определенный объект. Этому свойству управления в кибернетике соответствует терминология: «система», «динамическая устойчивость системы», «сложная динамическая система», «управляющая и управляемая система», «саморегулирующая система» и т. п. — в зависимости от различного рода характеристик управления.

Управляющее воздействие реализуется в связях между элементами любой системы: субъектом и объектом управления. Оно предполагает определенную иерархию: субъект формирует задачи и подчиняет им объект; подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления. Само же управление можно охарактеризовать как процесс связи между управляющей и управляемой подсистемами. Благодаря такой связи обеспечивается упорядоченность и устойчивость всей системы. В то же время самостоятельность подсистемы относительна, т. к. каждая из них является частью более крупной системы. Таким образом, в кибернетическом смысле система рассматривается в качестве базы для обнаружения и фиксации процесса управления. Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, идущая по каналу субъект — объект, есть прямая связь, а по каналу объект — субъект — обратная связь.

Следовательно, управление выражается в подаче команд, адресуемых объектам и формируемых на основе получения и обработки информации, поступающей как из данной системы, так и извне, т. е. из систем более крупного порядка. Кибернетика акцентирует внимание на характерных чертах, которые связываются ею с любыми проявлениями управленческих процессов. Эта наука является наиболее общей и в основном формальной наукой об управлении. Именно поэтому она анализирует управленческие процессы только с количественной стороны, абстрагируясь от качественных сторон рассматриваемых ею предметов, процессов или явлений. Между тем каждая из систем обладает спецификой. Ее определение — зада­ча других наук.

В настоящее время общепризнанны следующие виды управляемых систем:

1) механические (управление машинами, технологическими процессами и пр.);

2) биологические (управление процессами в жи­вых организмах);

3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).

Каждую из этих систем отличает определенное своеобразие, которое далеко не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Особенно это касается процессов управления, происходящих в социальных системах.