7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления

Установление и применение норм права в процес­се государственного управления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные государственно-властные веления государственного органа или уполномоченного должностного лица, исполнение которых обеспечивается убеждением, а в необходимых случаях — государст­венным принуждением.

В юридической литературе акт управления иногда рассматривается в качестве действия, в других случаях — как документ, в третьих — как форма исполни­тельно-распорядительной деятельности. Это последнее понимание акта наиболее распространено. Однако следует иметь в виду, что формой деятельности является не сам акт, а его издание.

Акт государственного управления — это подзаконное официальное решение, принятое органом управле­ния (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

В осуществлении функций государства акты управления имеют следующее значение:

1) правовые акты органов государственного управления являются одним из важнейших средств проведения в жизнь политики государства. С их помощью государственные органы регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе проведения в жизнь законов.

С помощью актов управления — документов — воля государственных органов, выраженная в их решениях, доводится до сведения исполнителей этих решений;

2) в соответствии с законами в актах управления определяются задачи, компетенция, формы и методы деятельности государственных органов, права и обязанности граждан и общественных организаций в сфере управления;

3) с помощью актов управления решаются важные проблемы хозяйственного и культурно-полити­ческого строительства, например, перевод предприятий на научную систему хозяйствования в условиях рынка, подготовка научных кадров и др.;

4) акты управления являются одним из важнейших средств правового воспитания граждан, одним из сильнейших средств правовой пропаганды. Именно в этих актах управления в силу специфики задач управления чаще всего дается оценка поведения граждан, должностных лиц, организованных коллективов. Учреждаются и применяются меры морального и материального поощрения, устанавливается порядок их применения.

Так, при помощи актов управления пресекаются неправомерные действия должностных лиц, граждан и организаций, осуществляется привлечение к ответственности лиц, совершивших административные и дисциплинарные проступки. Проводятся в жизнь воспитательные меры, и, что особенно важно, с помощью актов управления создаются условия, затрудняю­щие или исключающие правонарушения.

Таким образом, акты органов государственного управления являются важным средством, обеспечивающим поведение людей в обществе, средством за­крепления и развития общественных отношений.

Юридическое значение актов государственного управления состоит в том, что после их издания на­ступают определенные правовые последствия. Однако юридическое значение актов различно. В зависимости от юридического значения актов управления их можно разделить на несколько групп.

Большую группу актов управления составляют такие акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административно-пра­вовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юридический факт (например, приказ министра о назначении начальника какого-либо отдела министерства, постановление административ­ной комиссии о привлечении лица к административ­ной ответственности).

Акты государственного управления могут служить основаниями для издания других актов управления.

Так, например, акт вышестоящего органа государ­ственного управления является основанием для изда­ния актов подчиненными ему органами. Акты управ­ления могут играть роль судебного доказательства по конкретному делу (например, решение исполкома на выдачу ордера на жилую площадь).

Они могут служить юридическими основаниями, для возникновения отношений, регулируемых нор­мами гражданского, трудового, финансового, земель­ного права. Например, акты управления, обязываю­щие определенных лиц заключать договор на заранее установленных условиях, представляют собой наибо­лее распространенный вид административных актов, регулирующих гражданско-правовые отношения; ре­шение исполкома об отводе земельного участка по­рождает возникновение земельных отношений.

Иногда акты управления выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, земельных, трудовых и т. д.). Так, разрешение органов милиции на изготовление печати для учреждения яв­ляется условием действительности договора между ука­занным учреждением и штемпельно-граверным предприятием на изготовление печати. Наконец, акт управления может быть основанием для рассмотре­ния дела в суде. Так, дела о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке, рассматриваются судами до письменному заявлению руководи­теля, наложившего штраф.