4.7. Местные органы исполнительной власти

Местное управление — это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного зна­чения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствую­щей территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских испол­комов, которые входят в единую систему органов ис­полнительной власти, являются органами общей компетенции.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному и распоря­дительному органу, а также подотчетен соответствую­щему местному Совету депутатов по вопросам, отне­сенным к компетенции Совета.

Исполнительный комитет:

1) разрабатывает и вносит в Совет схему управле­ния местным хозяйством и коммунальной собствен­ностью, предложения по организации охраны обще­ственного порядка и прав граждан;

2) разрабатывает и вносит в Совет проекты планов экономического и социального развития, мест­ных программ, местного бюджета;

3) принимает меры по осуществлению планов, про­грамм и бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

4) распоряжается имуществом и финансовыми ре­сурсами Совета в порядке и в пределах, установлен­ных Советом;

5) вносит в Совет предложения .об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих административ­но-территориальному образованию на праве комму­нальной собственности;

6) осуществляет в порядке, установленном зако­нодательством, государственный контроль на соот­ветствующей территории за охраной окружающего мира (вод, воздуха, земель, недр, растительного и жи­вотного мира), а также за объектами коммунальной собственности;

7) определяет структуру и штаты исполнительно­го комитета, созданных им отделов, управлений и дру­гих подразделений, руководит ими и подведомствен­ными организациями. По согласованию с соответствующими отделами и управлениями вышестоящего исполнительного комитета (министерствами, ведом­ствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и дру­гих подразделений исполнительного комитета;

8) руководит отделами и управлениями, другими подразделениями исполкома, может принимать к сво­ему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению;

9) образует по вопросам своей деятельности ко­миссии, определяет их полномочия;

10) организует прием населения, принимает ре­шения по удовлетворению прав и законных интере­сов граждан;

11) оказывает нижестоящим исполнительным ко­митетам необходимую помощь;

12) руководит гражданской обороной;

13) обеспечивает выполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы;

14) решает возложенные на него законом задачи по организации выборов и референдумов, обсужде­ния других важнейших вопросов местного и респуб­ликанского значения, вносит предложения Президенту Республики Беларусь о представлении к государствен­ным наградам и поощрениям;

15) решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий данных Советов.

Исполнительный комитет возглавляет Председатель. Председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета назначается на должность Президентом Республики Беларусь сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Предсе­датель районного, городского, сельского, поселково­го исполкома назначается вышестоящим исполнитель­но-распорядительным органом и утверждается соот­ветствующим Советом депутатов.

В случае, если кандидатуру на должность председателя местный Совет не утвердит, в том же порядке вносится другая кандидатура. Решение Президента Республики Беларусь, председателя вышестоящего исполнительного комитета о назначении председате­ля исполнительного комитета в случае повторного отклонения кандидатуры председателя исполкома яв­ляется окончательным. Председатель соответствующе­го исполнительного комитета может занимать эту должность не более чем два срока подряд.

Полномочия председателя исполнительного комитета таковы:

1) он возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает взаимодействие его с соответствующим Советом, координирует деятельность отделов, управле­ний и других подразделений исполкома;

2) по согласованию с вышестоящим исполнитель­но-распорядительным органом назначает заместите­лей, персональный состав исполнительного комите­та, секретаря исполнительного комитета;

3) представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советами и иными государственны­ми органами, органами территориального обществен­ного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами;

4) организует работу исполкома, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений;

5) является распорядителем кредитов, предусмот­ренных бюджетом |и внебюджетными средствами;

6) накладывает; дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполкомов.

Отделы, управления и службы исполкомов — основ­ной вид местных отраслевых и функциональных органов управления. Исполкомы поселковые, сельские отделов и управлений не имеют.

В исполкомах образуются различного рода органы, осуществляющие функции надзора и контроля за со­блюдением правил в области исполнительной и рас­порядительной деятельности. К ним относятся адми­нистративные, наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством, различного рода инспекции и др.

Местным органом государственного управления в городах с районным делением является администра­ция района.

На основании действующего законодательства ме­стные исполнительные и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения, не соответст­вующие законодательству, отменяются соответствую­щими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

В системе исполнительно-распорядительных орга­нов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы Министерства обороны, Комитета государствен­ной безопасности, Министерства транспорта и ком­муникаций и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законода­тельством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчи­ненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.