8.2. Понятие и сущность метода убеждения

Убеждение в государственном управлении — это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, предоставляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий в целях повышения сознательности, организованности, добросовестного соблюдения гражданами правовых норм.

Цель убеждения как особого средства воспитания состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение правовых требований всеми гражданами в силу внутреннего признания этих требований. Оно позволяет совместить требования закона, властные предписания компетентных органов с внутренней убежденностью работника, достичь единства его интересов и общества, воли на­рода, воплощенной в законе, с индивидуальной волей. Убежденность человека должна быть результатом его размышления и принятия решений.

В демократическом обществе убеждение — главный метод воздействия:

1) оно используется систематически и в отноше­нии всех граждан;

2) убеждение обеспечивает добровольное выпол­нение норм, команд и, в конечном счете, воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию;

3) оно выражает управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

4) оно органически связано с целевым назначени­ем этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой го­сударственной власти;

5) оно используется субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции;

6) метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера;

7) для методов управления характерна правовая форма непосредственного выражения.

Степень убежденности проверяется в процессе практической деятельности граждан, в линии их поведения.

Убеждение как способ укрепления правопорядка и законности включает совокупность политических, воспитательных, идеологических, социально-психологических и других факторов, организационную систему средств и форм воздействия на сознание личности в целях обеспечения ее социально полезного поведения. Убеждение выражается в таких формах, как идеологическое воздействие, идейно-политическая и пропагандистская деятельность, агитационно-массовая и культурно-массовая работа; повышение политической и правовой культуры; разъяснение политики государства, действующего законодательства; нравственное и правовое воспитание; индивидуальная массовая работа; распространение передового опыта; совершенство­вание профессионального мастерства; критика отрицательных поступков; совершенствование форм и мето­дов управления; личный пример руководителя и др.

Целью применения разнообразных форм воздействия на сознание личности является воспитание потребности и стойких привычек правомерного поведения.

Одним из методов управляющего воздействия яв­ляется стимулирование должного поведения участни­ков управленческих отношений.

8.3. Административное принуждение

Административное принуждение — один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий; призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений др.). Вместе с тем административное принуждение имеет свои особенности.

Административное принуждение призвано обес­печить охрану управленческих отношений административно-принудительными средствами, т. е. выполняет карательную функцию.

Одновременно в целях правоохраны администра­тивно-принудительные меры выполняют и функции иного рода предупреждения и пресечения правонарушений. Ц самом широком смысле административ­ное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых, нормах.

Меры административного принуждения применя­ются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Административное принуждение применяется, как правило, во внесудебном порядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами). В специально предусмотренных законом случаях отдельные административно-принудительные меры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществ­лению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорным и органами, специальными инспекциями и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и орга­низации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного дохода или имущества, штраф и др.). Меры административного принуждения применяют­ся к третьим лицам, т. е. к тем, кто не находится в не­посредственном подчинении (ведении) у исполни­тельных полномочных органов (должностных лиц).

Административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых возложена на органы исполнительной власти. Административное принуждение осуществляется в рамках административно-процессуальных норм.

Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного принуждения. Если все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию соответствующему виду юридической ответственности (уголовное принуждение — уголовной ответственности, дисциплинарное принуждение— дисциплинарной ответственности и т.д.), то понятия «административное принуждение» и «адми­нистративная ответственность» неравнозначны.

Административное принуждение по своему содержанию (целям применения, фактическим основани­ям применения, правовым последствиям применения и т.д.) шире административной ответственности.

Внешние формы принуждения могут быть самыми различными. Их разнообразие обусловливается характером обеспечиваемых отношений, целями, основаниями, способами применения принуждения. Немалую роль в решении вопроса о том, какие меры могут быть применены к конкретному субъекту, играет и его правовое положение. Так, например, военнослужащие не могут подвергаться административному аресту.

Конкретные формы административного принуждения приобретают характер личных организационных, имущественных (материальных) ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждения, как закрытие торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным относится, в частности, принуди­тельное взыскание штрафа.