7.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления

Одним из важнейших условий юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и к порядку его издания, т. е., в конечном счете, к требованиям законности актов управления. Рассматривая указанную проблему и основываясь на освещении ее в административно-правовой ли­тературе, можно выделить три основные группы требований:

1) общие требования законности, которым долж­ны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и како­вы их юридические свойства. Конкретно они заключаются в следующем:

• правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Это общее правило вытекает из подзаконности государственного управления.

Предписания акта управления не могут противоречить Конституции Республики Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь, актам вышестоящих органов государственного управления;

• акт управления не должен нарушать права и за­конные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих органи­заций, фирм и иных ассоциаций и объединений;

• акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо выте­кающем из структуры органа управления. Например, не допускается принятие акта управления коллеги­альным органом при отсутствии кворума, т. е. большинства его членов и т. п.;

• акт управления должен быть юридически обоснован, т. е. в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические по­следствия;

• акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, т. е. отражающим существо заголовком, с соответствующими реквизитами, подписями, с указанием места и времени принятия, ис­полнителями, контроля за исполнением и т.д.;

2) специальные требования законности (допол­нительные) предъявляются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их содержания и назначения:

• некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях — оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в других — возможность более точного уче­та обстоятельств, связанных с причиной издания акта (например, постановление о применении админист­ративного взыскания должно издаваться в срок не более двух месяцев со дня совершения проступка);

• многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами с предшествующим получением заключений компетентных органов;

• отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста (например, постановление о применении административного взыскания к нарушителям, достигшим 16-летнего возраста);

• в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов.

Специальные требования к актам управления не исчерпываются перечисленными. В ряде случаев специальные требования предъявляются, например, к актам управления с административной санкцией, изда­ваемым исполкомами;

3) организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированно руководство. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.

В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в со­ответствии с особенностями отраслей и сфер государственного управления, спецификой задач тех или иных органов управления и должностных лиц.

Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком, В нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкова­ния. Его грамматическое оформление должно быть безу­пречным, любые ошибки могут исказить его смысл.

Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты — особый вид служебных докумен­тов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Таковы основные требования, предъявляемые к актам управления. Если они нарушаются при издании актов, то в зависимости от степени и характера на­рушения акты управления становятся дефектными. Такие акты принято подразделять на: