3.2. Понятие административной правоспособности и дееспособности гражданина

Административная правоспособность означает закреп­ленную нормами права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения. Она возникает, как правило, с момента рождения и прекращается его смертью. Особенностью административной пра­воспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления.

Административная правоспособность граждан в принципе не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определен­ных законодательством, например, в связи с совер­шением административного правонарушения.

Административная дееспособность как возможность своими юридическими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. Например, обязанность прохождения воинской службы наступает с 18 лет; административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступают в конкретные административно-правовые отношения. Они являются одним из субъектов этих отношений, другой их стороной (субъектом) обязательно выступает соответствующий орган государственного управления (должностное лицо), наделенный государственно-властны­ми полномочиями.

Административно-правовые отношения между гражданином и органом государственного управления могут складываться в связи:

1) с реализацией гражданином принадлежащих ему по закону прав, например, при поступлении на учебу в вуз, в связи с заявлением о назначении пенсии;

2) с выполнением возложенных на гражданина обязанностей, например, воинской обязанности, обязанности сохранять природу;

3) с нарушением органами государственного управ­ления или их должностными лицами прав и интересов граждан, например, в связи с подачей жалобы на действия должностного лица;

4) с нарушением гражданином его правовых обязанностей в сфере государственного управления, например, общественного порядка.

Конкретный объем прав и обязанностей граждан в области государственного управления находится в зависимости от определенных обстоятельств, в частности, от возраста, образования, состояния здоровья, пола. Так, право поступления на определенные должности может быть реализовано при наличии соответствующего специального образования (например, поступление на должность врача). Возраст имеет значение при поступ­лении в высшие учебные заведения; как правило, жен­щины не привлекаются к воинской службе.

В зависимости от возможности реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные.

К абсолютным относятся такие права, реализация которых зависит от лиц, волеизъявления гражданина (например, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов управ­ления (должностных лиц).

К относительным относятся права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможно­стей для их осуществления в данном месте и в данное время (например, право граждан на поступление в высшие учебные заведения, реализация которого за­висит от сдачи экзаменов, наличия конкурса).

В отличие от прав все обязанности абсолютны.

Права и обязанности граждан по содержанию подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Это, например, право на участие в государственном управлении; право на пользование родным языком; право на обжалование действий органов управления (должностных лиц), нарушающих права граждан. Примерами общих обязанностей являются защита отечества, соблюдение законов, соблюдение правил безопасности дорожно­го движения и др.

Специальные права и свободы связаны с той или иной отраслью государственного управления или группой отраслей. Это право на образование, право на охрану здоровья, право на свободное художественное и ли­тературное творчество; обязанность соблюдать санитар­ные нормы, природоохранные нормы.

Как общие, так и специальные права и обязанно­сти граждан в сфере государственного управления производны от основных прав и свобод, обязанностей, закрепленных в Конституции Республики Беларусь.