6.2. Основные принципы государственной службы

Под принципами государственной службы понимают требования, которые: во-первых, являются обязательными для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; во-вторых, распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рам­ках государственной службы; в-третьих, данные требования охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы, установление должности, подбор работников в соответствии с принципами государ­ственной службы и т. д., включая увольнение со службы.

Основными принципами государственной службы являются:

1) законность. Этот принцип является универсальным, не имеющим для кого-либо исключений. Орга­ны государственной власти, должностные лица обяза­ны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, те­кущие законы и подзаконные нормативные акты.

Должностные лица могут наделяться государственно-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности;

2) подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата. Данный принцип еще не обеспечен надежным механизмом его реализации. Не решены вопросы, кому именно они подотчетны и подконтрольны и в какой форме, какие меры могут быть приняты по результатам контроля и отчетов. В известной степени данный принцип произведен от выборности органов и должностных лиц, которые в современных условиях, как правило, образуются и назначаются;

3) реальный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников в определенных случаях, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

Специальные ограничения обусловлены спецификой конкретных должностей. В их числе установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания на ней, требование определенного стажа работы, образования, здо­ровья. Так, согласно Положению о прохождении службы личным составом органов внутренних дел Республики Беларусь, утвержденному постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 1994 г. № 113, на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь старше 18 лет, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоя­нию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

4) Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;

5) ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих долж­ностных обязанностей. Эта ответственность, должна занимать особое место среди мер, направленных на со­вершенствование системы исполнительной власти. Опыт показывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушение норм действующего права.

В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащего, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением;

6) правовая, социальная, экономическая защищенность государственных служащих. Государственным служащим планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообло­жению, оплате транспорта, жилья и т.д.;

7) стабильность государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.