106 Технологии избирательных кампаний

блюдателей на выборах все более прочно входит в практи­ку демократических стран, включая и государства, в ко­торых демократический политический режим утвердился уже довольно давно. В Копенгагенской декларации 1990 г. отмечается важная роль местных и международных на­блюдателей в деле повышения уверенности граждан в из­бирательном процессе. Совещание по безопасности и со­трудничеству в Европе (СБСЕ) обязалось оказывать со­действие присутствию на выборах международных и мес­тных наблюдателей в странах-участницах Совещания.

Основная тяжесть в подготовке и проведении выборов ложится на избирательные комиссии. В Российской Феде­рации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избирательные ко­миссии субъектов Российской Федерации, муниципальные избирательные комиссии, окружные избирательные комис­сии, территориальные (районные, городские и др.), участ­ковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Фе­дерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами, осуще­ствляющими подготовку и проведение выборов и рефе­рендумов в Российской Федерации в соответствии с ком­петенцией, установленной федеральными законами. Из­бирательные комиссии, комиссии референдума в преде­лах своей компетенции независимы от органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления. Ре­шения и акты избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума, принятые в пределах их компетенции, обязатель­ны для федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской феде­рации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, зарегистрированных кандидатов, изби­рательных объединений организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

107' Глава 5. Избирательные системы. Участники избирательного процесса

Такой высокий статус избирательных комиссий дал по­вод кое-кому из ученых говорить о новой ветви власти — избирательной власти.

Избирательное законодательство подробнейшим обра­зом определяет порядок формирования избирательных ко­миссий, их полномочия и сроки полномочий, статус чле­нов избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия, избирательные ко­миссии субъектов РФ, территориальные комиссии работа­ют на постоянной основе и являются юридическим лицом.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов ее назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями и депутатами. Пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации Федераль­ного Собрания из числа кандидатур, предлагаемых законо­дательными (представительными) и исполнительными орга­нами государственной власти субъектов Российской Феде­рации. Пять членов Центральной избирательной комис­сии назначаются Президентом Российской Федерации. Срок полномочий ЦИК — четыре года. ЦИК осуществляет ру­ководство деятельностью избирательных комиссий по вы­борам в Федеральные органы государственной власти, а также по проведению референдума Российской Федерации. Она осуществляет контроль за соблюдением избиратель­ных прав, организует разработку нормативов технологи­ческого оборудования, необходимого для работы избира­тельных комиссий, обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведени­ем выборов, развитием избирательной системы в РФ, пра­вовым обучением избирателей, профессиональной подготов­кой членов избирательных комиссий, осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и др.

Избирательные комиссии субъектов РФ и окружные из­бирательные комиссии по выборам в федеральные орга-

Технологии избирательных кампаний 108

ны власти формируются законодательными (представи­тельными) и исполнительными органами государственной вдасти субъектов РФ на основе предложений избиратель­ных объединений» избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправле­ния, избирательной комиссии субъекта Федерации или со­ответственно окружной избирательной комиссии преды­дущего состава. При этом государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа чле­нов избирательной комиссии. Половина членов избира­тельной комиссии субъекта Федерации назначается зако­нодательным (представительным) органом государствен­ной власти субъекта РФ, другая половина — исполнитель­ным органом государственной власти субъекта Федерации. Тот и другой орган государственной власти обязан назна­чить не менее одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, из­бирательных блоков, имеющих фракции в Государствен­ной Думе Федерального Собрания РФ и в законодатель­ном (представительном) органе субъекта Федерации. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Федера­ции устанавливается законами субъектов Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации.

Порядок формирования и сроки полномочий террито­риальных и участковых комиссий определяются законо­дательством субъектов' Федерации, но принципы форми­рования схожи с принципами формирования избиратель­ных комиссии субъектов Федерации и окружных избира­тельных комиссий.

Еще одним из участников избирательного процесса яв­ляются уполномоченные избирательного объединения, из­бирательного блока. Они имеют право: