49 Глава 3. Принципы и нормы демократических выборов

ходится в местах лишения свободы. Является или нет ка­кой-либо человек недееспособным, устанавливается на ос­нове результатов специальной экспертизы судебными орга­нами в строго установленном порядке. В ряде стран, как уже отмечалось, избирательное право гражданина приос­танавливается (иногда он вообще лишается избиратель­ного права) по решейию суда в случае совершения указан­ных в законе преступлений| а в некоторых — автомати­чески в силу осуждения гражданина судом за любое пре­ступление.

Борьба за утверждение данного принципа и закрепле­ние его в законодательстве продолжалась в большинстве стран на протяжении XIX и начала XX вв, В результате этого практически повсемеотио почти все избирательные цензы были сняты, а возрастной ценз значительно сни­жен. В большинстве стран в настоящее время возраст­ной ценз для активного избирательного права составля­ет 18 лет, хотя бывает и ниже, а для пассивного избира­тельного права в ряде случаев; сохранился более высокий ценз. Более подробно о различных цензах, ограничиваю­щих избирательное право, уже говорилось.

Z2. Принцип равного избирательного права

Суть его состоит в предоставлении каждому граждани­ну возможности в одинаковой с другими гражданами сте­пени влиять на исход выборов. Равенство избирательного права может носить формальный и материальный харак­тер. Формальное равенство избирательного права означа­ет, что каждый гражданин, участвующий в выборах неза­висимо от возраста, пола, расы, национальности, иму­щественного положения, социального происхождения и т. п. имеет одинаковое с другими избирателями количество го­лосов на выборах, а также во всем остальном участвует в выборах на равных основаниях. В настоящее время каж­дый избиратель обычно имеет один голос, хотя бывает и иное. Сегодня практически во всех странах, где проводят-

Технологии избирательных кампаний

50

51

Глава 3. Принципы и нормы демократических выборов

ся выборы, на основе которых формируются государствен­ные органы, утвердился принцип равного избирательного права в формальном значении¹⁰.

Что касается материального равенства избирательного права, то здесь дело обстоит сложнее. Материальное ра­венство избирательного права означает, что голос каждо­го избирателя должен иметь одинаковый удельный вес, что может быть достигнуто, если один член представи­тельного органа будет избираться от такого же количе^ ства избирателей, как и всякий другой член того же'пред-ставительного органа. Полного количественного совпаде­ния, конечно, добиться невозможно, но необходимо стре­миться к тому, чтобы максимально приблизиться к тако­му равенству. Принцип раёного избирательного права в материальном значении теряет свой смысл при избрании единоличного органа, поскольку избранное лицо в любом случае представляет все население страны¹ или какой-либо административно-территориальной единицы, и, таким образом, удельный вес голоса каждого избирателя равен удельному весу голоса любого другого избирателя.

В настоящее время в разных странах чаще всего встре­чаются нарушения именно материального равенства, в то время как формальное равенство практически повсемест­но соблюдается. В России, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» границы избирательных округов и число избирателей в каждом из них определяются соответствующей избира­тельной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом и Центральной избирательной комиссией. При этом должно соблюдаться примерное ра­венство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представи­тельства избирателей не более 10 %, а в труднодоступных

Автономов А.С. , Морозова Е.Г. Указ. соч. С. 11.

и отдаленных местностях — не более 15 %. В то же вре­мя, при образовании избирательных округов на террито­рии компактного проживания коренных малочисленных, народов отклонение от средней нормы представительства по законам и иным нормативным правовым актам зако­нодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пре­делы, но не более чем на 30 %. Однако требование при­мерного равенства избирательных округов не применяет­ся при выборах в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обя­зательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Фе­дерации.

Согласно российскому законодательству, избирательный округ составляет единую территорию: не допускается со­здание избирательного округа из неграничащих между собой территорий, за исключением случаев, установлен­ных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации.

3.3. Прямые или непрямые выборы Прямые выборы означают, что члены данного органа избираются непосредственно гражданами. В Российской Федерации все выборы проводятся на основе этого прин­ципа, т. е. являются прямыми. Существует две разновид­ности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представи­тельного органа или единоличный выборный орган изби­раются выборщиками — лицами, специально избранны­ми для осуществления выборов в соответствующий орган. Например, в США граждане избирают выборщиков, ко­торые в свою очередь избирают президента страны. Они перестают быть выборщиками сразу после того, как про­голосовали.

\