11 Глава 1 .Избирательные системы и процедуры: исторический экскурс

бронзовая табличка. Центурия, вытянувшая первую оче­редь, называлась, центурией-прерогативой.

Непосредственное голосование проходило за деревянны­ми перегородками* похожими на загоны для овец, поэтому они так и назывались. Избиратель получал маленькую до­щечку — избирательный бюллетень, писал на ней имя кан­дидата и опускал ее в урну. Как видим, уже в Древнем Риме зарождалась процедура тайного голосования.

Средневековье на ранней стадии (III — V вв.) мало чем отличалось от античности в организации управления об­щественными делами. Этот период часто называют пери­одом «военной демократии». Существовавшие тогда орга­ны власти т- народные собрания, совет старейшин, воен­ные вожди ц короли с дружинами представляли собой лишь зачатки государственной власти. Так, каждый пол­ноправный член германского племени (свободный, имею­щий право носить оружие) лично и непосредственно при­нимал участие в управлении, выступал носителем наро­довластия.. На народном собрании выбирали старейшин, военных вождей и королей.

Однако прямое народоправство в последующие столе­тия постепенно утрачивается. На смену ему приходит си­стема сословие-представительных учреждений и новых избирательных процедур.

К середине XIV в. наметилось разделение английского парламента на две палаты — палату лордов и нижнюю — палату общин, что привело к появлению многих новых выборных процедур. Верхняя палата включала предста­вителей светской и церковной аристократии, а нижняя — среднее сословие (рыцарство и горожан). К концу столе­тия возникла должность спикера, который избирался де­путатами. Депутаты нижней палаты избирались на мес­тах по принципу: по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 представителя от наиболее значимых городов. Члены нижней палаты получали денежное довольствие. В те же

годы складывается представление о статусе депутата, по­является депутатская неприкосновенность.

Функции английского парламента постепенно расши­ряются: налогообложение, принятие законов, судебные функции. Депутаты принимали многочисленные петиции от частных лиц, от городов, графств и т.д. Для их рас­смотрения создавались специальные комиссии. Это спо­собствовало получению информации о состоянии дел в государстве и принятию законов в интересах населения.

Франция, как и вся средневековая Европа, в XIV в. еще не знала избирательного права, и значение слова «вы­боры» существенно отличалось от современного. Наибо­лее четко было организовано выдвижение депутатов от первого сословия, среди низшего сословия проводились формальные выборы.

Огромное влияние на становление демократической изби­рательной системы оказала Великая французская револю­ция 1789 г. Впервые в истории избирательные права были предоставлены значительной части населения страны. Кон­ституционно было закреплено активное и пассивное избира­тельное право, статус избирателя. Активное право получа­ли граждане Франции в возрасте 21 года, устанавливался имущественный ценз, ценз оседлости (не менее одного года).

«Декларация прав человека и гражданина» провозгла­сила приоритет личности перед лицом государства. За годы революции французы проделали путь от подданных коро­ля к статусу граждан. Слово «гражданин» произносилось с гордостью. Понятия «правые», «левые», «центр» тоже родились в этот период в Национальном собрании Фран­ции. Они отражали реальную возможность стать депупа-том и простолюдину. Разделение властей на законодатель­ную, исполнительную и судебную стало реальностью.

Под влиянием французской революции реформа изби­рательного законодательства стала лозунгом народных выступлений, проходивших в Великобритании, Франции,

Технологии избирательных кампаний _v 12

Германии, Италии, Бельгии и других странах. Важность политических прав, и в частности нрава избирать и быть избранным, была признана в это время не только идеоло­гами революционных движений, но и многими граждана­ми, профсоюзами, Монархические и аристократические круги открыто саботировали избирательные реформы и, чтобы не допустить в парламент «простой люд», отстаи­вали законодательное закрепление высокого имуществен­ного ценза, повышение возраста избирателей, имеющих право выбирать, запрета для избрания в парламент лю­дей определенных профессий. Несмотря на сопротивле­ние, трудящиеся добивались принятия законов, способ­ствующих участию народа в управлении государством.

Так, в 1884 г» Английский парламент принял «Акт о народном представительстве», расширявший возможнос­ти участия в выборах различных категорий граждан за счет снижения имущественного ценза.

Конституция Германии 1871 г. установила, что выборы в рейхстаг являются всеобщими, прямыми и тайными.

Во второй половице XIX в. во Франции, Германии, Ве­ликобритании вводится система избирательных округов, основанная на численности населения. Таким образом, отменялась многовековая практика избрания двух чле­нов парламента Великобритании от графств. Совершен­ствовалась и процедура составления списков избирателей. Эта обязанность возлагалась на государственных служа­щих и должностных лиц. В Ирландии составлением спис­ков занимались специально назначенные юристы, в Бель­гии — органы общинного управления. В XIX в. сформи­ровались и две основные избирательные системы: мажо­ритарная и пропорциональная. Совершенствовалась так­же и процедура голосования.

Конституция Франции 1795 г. установила окончатель­но порядок письменной и тайной подачи голосов, а в Гер­мании такая форма подачи голосов была введена лишь

13