Глава 4 современная нормативно-правовая база выборов в россии

'h Избирательные законы Российской Федерации. 2. Новое в избирательном законодательстве

Принципы и нормы избирательного права находят свое отражение и конкретизацию ж конституциях государств и в избирательном законодательстве. Конституция РФ в ст. 81 определяет порядок избрания Президента РФ, в ст. 95-97 — порядок формирования Совета Федерации и избрания де­путатов Государственной Думы, а в ст. 130 — порядок формирования органов местного самоуправления.

В 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основ­ных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Это был рамочный закон, в соответствии с которым в 1995 г. были приняты федеральные законы ♦О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации» и «О выборах Пре­зидента Российской Федерации».

Выборы депутатов Государственной Думы в декабре 1995 г., президентские выборы 1996 г., выборы президен­тов и глав администраций субъектов Федерации и их за­конодательных (представительных) органов показали не­совершенство избирательного законодательства в России. В связи с этим в сентябре 1997 г. был подготовлен и при­нят новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации». На его основе были изменены региональные и местные законы о выборах. Однако и этот закон оказался не идеальным. В практике выборов по­явились новые аятитехнологии, против которых можно бороться только посредством закона. Поэтому в марте

58

Технологии избирательных кампаний

1999 г. были внесены серьезные изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об основных гарантиях...»).

С учетом этого закона в июле 1999 г. был принят но­вый Федеральный закон «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации». Стремление депутатов сделать выборы цивилизо­ванными привело к появлению в законе разъяснений, уточ­нений и комментариев. В результате закон получился гро­моздким, «неудобоваримым». Даже на его опубликование потребовалось немало средств (текст закона занимал 350 страниц).

Почему-то в Конституции РФ «пропущен» такой важ­ный уровень в системе государственной власти и управле­ния, как региональный. Субъекты Федерации разрабаты­вают и принимают законы о выборах законодательных органов республик, краев и областей и глав их админист­раций или президентов, а также законы о выборах пред­ставительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. В принимаемых на этом уровне избирательных законах содержалось множество разногласий и несоответствий с федеральными законами. В связи с этим, а также с принятием Федерального зако­на «О политических партиях» возникла необходимость внесения новых изменений в избирательное законодатель­ство, как федерального, так и регионального уровней. В 2002 г. была принята новая редакция Федерального зако­на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» и внесены изменения в Федеральный закон «О выбо­рах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации». В Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» были внесе-