69 Глава 4. Современная нормативно-правовая база выборов в России

добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

средств, выделенных кандидату, избирательному объе­динению, избирательному блоку соответствующей изби­рательной комиссией после регистрации кандидата (спис­ка кандидатов).

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, из­бирательных объединений, избирательных блоков:

а) иностранным государствам и иностранным юриди­ ческим лицам;

б) иностранным гражданам» если они не проживают по­ стоянно в РФ;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим 18 лет;

д) российским юридическим лицам с иностранным уча­ стием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день офици­ ального опубликования решения о назначении выборов;

е) международным организациям и международным об­ щественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местно­ го самоуправления (вспомним скандал, связанный с вы­ носом из Белого дома коробки с полумиллионом долларов в период президентской кампании 1996 г.);

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 % на день официального опубликова­ния решения о назначении выборов;

к) воинским частям, военным учреждениям и органи­зациям, правоохранительным органам;

л) благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

Технологии избирательных кампаний 70

м) анонимным жертвователям;

н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования¹⁵.

Столь подробное изложение запретов на внесение по­жертвований в избирательные фонды в Федеральном за­коне «Об основных гарантиях...» не случайно. На какие только ухищрения не пускаются участники избиратель­ного процесса ради победы на выборах!

В зависимости от типа выборов законами определяют­ся предельные размеры избирательных фондов. Напри­мер, предельная сумма расходов кандидата на пост прези­дента РФ за счет средств избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда, установ­ленный законом на день назначения выборов, более чем в 300 тысяч раз¹⁶.

Законом о выборах главы администрации (губернато­ра) Ростовской области установлено, что предельная сум­ма расходов кандидата за счет избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда бо­лее чем в 50 000 раз¹⁷.

Избирательный фонд кандидата в депутаты Государ­ственной Думы по одномандатному избирательному окру­гу не должен превышать 6 млн рублей, а избирательного объединения — не свыше 250 млн рублей¹⁸. Законода­тельством особо подчеркивается, что средства избиратель­ных фондов имеют целевое назначение. Они могут расхо­доваться только на покрытие расходов, связанных с про­ведением избирательной кампании:

— финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в под-

Об основных гарантиях...». Федеральный закон. •— М., 2002. С. 186-187. " О выборах Президента Российской Федерации. — М., 2003. С. 136. Наше время: Газета Ростовской области. 2001 г. 5 июля. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон. — М., 2003. С.175-176.

71 Глава 4. Современная нормативно-правовая ваза выборов в России

держку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подпи­сей избирателей;

65535. предвыборную агитацию, а также оплату работ (ус­луг) информационного и консультативного характера;

65535. оплату других работ (услуг), выполненных (оказан­ных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно свя­занных с проведением избирательной кампании;

65535. внесение избирательного залога.

В случае, если кандидат или избирательное объедине­ние, избирательный блок использовали средства фонда не по назначению или привлекали средства помимо избира­тельного фонда, соответствующая избирательная комис­сия вправе отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Банки — держатели счётов избирательных фондов кан­дидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков — обязаны по требо­ванию соответствующих избирательных комиссий перио­дически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательных счетах.

Кандидат, зарегистрированный кандидат, избиратель­ное объединение, избирательный блок не позднее чем че­рез 30 дней после опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках созда­ния своего фонда, а также обо всех произведенных затра­тах. Копии указанных отчетов передаются избирательны­ми комиссиями средствам массовой информации для опуб­ликования в срок не позднее трех дней со дня их поступ­ления. Остатки неизрасходованных средств должны быть возвращены пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лиц, осуществивших пожертвования

Технологии избирательных кампаний 72

либо перечисления. Кроме того, банк обязан перечислить на счет соответствующей избирательной комиссии причи­тающуюся ей долю средств избирательного фонда.

В Федеральный закон «Об основных гарантиях...» вне­сено дополнение (п. 16, ст. 47), согласно которому феде­ральным законом, законом субъекта Федерации может быть установлено, что зарегистрированный кандидат, не избранный по результатам голосования л не набравший установленного законом числа голосов избирателей (ме­нее 3 %), обязан возвратить соответствующей избиратель­ной комиссии средства, перечисленные на счет его изби­рательного фонда из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации или местного бюджета. Это касается и избирательных объединений, избирательных блоков. Для них установлена другая норма 2001 г., если получено ме­нее 2 % избирателей.

Для осуществления контроля за целевым расходовани­ем денежных средств, выделенных избирательным комис­сиям на подготовку и проведение выборов, а также конт­роля за источниками поступлений, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов при Центральной избирательной комиссии и избиратель­ных комиссиях субъектов Федерации создаются конт­рольно-ревизионные службы из числа специалистов из государственных и иных органов и учреждений.

Финансирование избирательных кампаний связано еще с одной, появившейся не так давно, операцией — внесени­ем избирательного залога вместо сбора подписей.

4.1. Избирательный залог 1. Центральная избирательная комиссия Российской Фе­дерации, избирательная комиссия субъекта Российской Фе­дерации обязаны обратиться не позднее чем в пятиднев­ный срок со дня официального опубликования (публика­ции) решения о назначении выборов в филиалы Сберега­тельного банка Российской Федерации с просьбой об от-