Глава 3 принципы и нормы демократических выборов

1. Субъективное и объективное избирательное право.

1. Принципы и нормы избирательного права.

Следует различать субъективное и объективное изби­рательное право. Субъективное избирательное право пред­ставляет собой право избирать и быть избранным, кото­рым обладает каждый отдельно взятый гражданин. Объек­тивное избирательное право — это основанная на опреде­ленной системе представлений о должном и справедливом совокупность норм, исполнение которых, обеспечивается государством, регулирующим процесс избрания членов представительных органов и отдельных должностных лиц.

Субъективное избирательное прАво включает в себя активное и пассивное избирательное право. Под актив­ным понимают право гражданина избирать лиц в состав представительных органов я на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное изби­рательное право — это право быть избранным, т. е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве канди­дата на выборную должность.

Обладание как активным, так и Пассивным избиратель­ным правом законодательство различных стран связыва­ет с определенными требованиями, которым должен отве­чать гражданин. Такие требования именуются избиратель­ными цензами. В XIX в. весьма распространенным был имущественный ценз, который отстранял от участия в выборах лиц, не имевших имущества установленной ве­личины. Чаще всего имущественный ценз определяйся исходя из прямого налога, который уплачивает то или иное лицо. Только лица, уплатившие довольно высокий

Технологии избирательных кампаний

42

43

Глава 3. Принципы и нормы демократических выборов

налог (что говорило об уровне их доходов), допускались к выборам. Иногда в качестве имущественного ценза вво­дилось требование обладать недвижимостью. В отдельных случаях встречались и другие разновидности исчисления имущественного ценза. В ряде штатов США, например, до 1964 г. существовал избирательный налог. Лица, не уплачивавшие этот налог, в выборах не участвовали. Иму­щественный ценз носил открыто классовый характер, и против него вели борьбу трудящиеся, а также все демок­ратические силы. К началу XX в. результаты этой борь­бы стали сказываться, и постепенно имущественный ценз стали отменять в различных странах. В настоящее время от него практически повсеместно отказались.

В прошлом существовали также ограничения допуска к участию в выборах в зависимости от рода занятий (на­пример, не могли принимать участия в выборах некото­рые категории лиц, работающих по найму и т. п.) В Рос­сии после установления советской власти избирательных прав были лишены лица, служившие до революции в ка­рательных органах, а также лица, использующие наем­ный труд для извлечения прибыли, другими словами, этот запрет не касался лиц, трудившихся самостоятельно, если они были собственниками средств производства. Такие ограничения в Советской России явились ответной реак­цией на ограничения в избирательном праве, существо­вавшие до революции. Сегодня цензов, связанных с ро­дом занятий (при условии, естественно, что эти занятия не являются уголовно-наказуемыми), практически ни в одной стране нет.

Еще один ценз — возрастной. В течение длительного времени действовал, как правило, довольно высокий воз­растной ценз: 21—23 года. С XIX в. демократическая об­щественность выступала за снижение возрастного ценза. И это понятно. С одной стороны, введение возрастного ценза оправдано тем, что избиратель может вполне созна-

тельно сделать свой выбор лишь, в том случае, если он уже в целом сформировался как личность, имеет доста­точно устойчивые и осознанные политические убеждения, основанные на определенном уровне знаний и хотя бы на минимальном жизненном опыте. Естественно, конкретные люди приобретают указанные качества в разном возрас­те: кто раньше, кто позже. Однако исходя из общих зако­номерностей взросления человека, а также особенностей социальных условий развития человека в каждой стране, можно определить средний возраст, когда эти качества более или менее вызрели. Поэтому, с другой стороны, ис­кусственное завышение возрастного ценза является неде­мократичным, поскольку необоснованно сужает избира­тельный корпус.

В России возрастной ценз для активного избиратель­ного права в 18 лет был установлен сразу же после Октябрьской революции, закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. и сохранялся на протяжении всей после­дующей истории. Конституция России 1993 г. также пре­дусматривает достижение гражданами 18-летнего возра­ста для участия в голосовании. В большинстве других стран возрастной ценз для активного избирательного пра­ва был снижен до 18 лет гораздо позже. В частности, в США — в 1971 г., в Великобритании* ФРГ и Франции — в 1974 г., в Италии — в 1975 г.⁸ В настоящее время в большинстве стран активное избирательное право предо­ставлено гражданам с 18 лет. Имеются примеры более низкого возрастного ценза. Так, в Корейской Народно-Демократической Республике граждане имеют право го­лоса с 17 лет, на Кубе и в Никарагуа — с 16 лет. Консти­туция Бразилии 1988 г. предоставляет гражданам право голоса с условием обязательного участия в голосовании с

Автономов А.С., Морозова Е.Г. Избирательная кампания: основные категории и институты избирательного права, менеджер избиратель­ной кампании. М., 1995. С. 4-5.

Технологии избирательных кампаний 44

18 лет, но граждане, достигшие 16 лет и желающие при­нять участие в голосовании добровольно, согласно этой Конституции, могут зарегистрироваться в качестве изби­рателей. Примечательно также, что Конституция Брази­лии 1988 г. устанавливает не только нижнюю границу возрастного ценза, но и верхнюю, что почти не встре­чается в мировой практике. По Конституции Бразилии 1988 г. граждане старше 70 лет участвуют в голосовании лишь в том случае, если сами по своей инициативе пода­дут заявку о регистрации в качестве избирателей. Это имеет свою цоложительную сторону^ Ведь отдельные граждане в преклонном возрасте по состоянию здоровья не всегда могут сделать осознанный выбор или попросту не имеют интереса к политике. Поэтому их не лишают избирательного права, но оставляют на их собственное усмотрение, а также ставят в зависимость от их состоя­ния здоровья реальное участие в голосовании, так как многие люди в весьма почтенном возрасте сохраняют в достаточной степени здоровье и энергию для участия в выборах, да и в политической жизни вообще.

Пассивное избирательное право предполагает, как пра­вило, болйе высокий возрастной ценз (а раньше — и более высокий имущественный ценз). В России право баллоти­роваться н& пост депутата Государственной Думы имеют граждане, достигшие 21 года. Сенатором в США может стать гражданин не моложе 35 лет. Обычно довольно вы­сокий возрастной ценз устанавливается для лица, балло­тирующегося яа пост президента. В России, США, Порту­галии, Индии и др. президентом может стать лицо Не мо­ложе 36 лет, в ФРГ — не моложе 40 лет, в Италии — не моложе 50 лет.

До настоящего времени в отдельных странах сохраня­ется дискриминация женщин. Правда, сегодня это отно­сится лишь к некоторым государствам Востока (напри­мер, Иордания), где женщины лишены избирательных