83 Глава 4. Современная нормативно-правовая ваза выборов в России

3. О выборах депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации, федеральный закон.— М., 2002.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Феде­ральный закон. — М., 2003.

3. Очерки по истории выборов и избирательного права. — Калуга, 2002.

3. Об основных гарантиях... С. 133-138,

Глава5 избирательные системы. Участники избирательного процесса

1. Избирательные системы: понятия, виды, особен­ности.

1. Участники избирательного процесса

Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов — важнейшая составляющая политичес­кого процесса, характеристика политической культуры субъектов и объектов политического управления. Специ­фика проведения выборов зависит от того, какая избира­тельная система применяется в данном государстве.

«Избирательная система — совокупность правил и приемов, обеспечивающая определенный тип организа­ции власти, участие общества в формировании государ­ственных представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов, выражение воли той части населения, которая по законодательству считается дос­таточной для признания результатов выборов легитим­ными»²¹ .

С формальной точки зрения функция избирательной системы в том, чтобы избиратели (электорат — от англ. elect — выбирать, избирать) имели возможность выра­зить свое отношение к партиям или кандидатам посред­ством голосования, по результатам которого будут рас­пределены мандаты. Для реализации этой функции изда­ются законы, регулирующие порядок образования изби­рательных округов, выдвижения кандидатов, голосования, подсчета голосов и т. д., что и составляет избирательную систему.

21 ——

Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 116.

85 Глава 5. Избирательные системы. Участники избирательного процесса

В ходе развития избирательного процесса сложились две основные избирательные системы — мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система подразумевает, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом. Выделя­ют две основные разновидности мажоритарной избиратель­ной системы: относительного и абсолютного большинства. При мажоритарной системе относительного большинства (Великобритания, США, Канада, Индия и др.) избранным считается кандидат, собравший голосов больше, чем ос­тальные претенденты, безотносительно к количеству дей­ствительно проголосовавших. Следовательно, если выд­винут лишь один кандидат, голосование при такой систе­ме может и не проводиться, так как для победы будет достаточно, если кандидат голосует сам за себя. Такая практика наблюдается в Великобритании.

Мажоритарная система абсолютного большинства (Франция, Россия и другие страны) предусматривает, что для победы на выборах претендент должен получить бо­лее половины всех признанных действительными голосов (50 % плюс как минимум один голос). Если жени один кандидат не наберет столько голосов, проводится второй тур голосования, для участия в котором, как правило, допускаются только два кандидата. Чтобы победить, в не­которых странах и во втором туре нужно получить более половины голосов, т. е. абсолютное большинство; в дру­гих странах достаточно относительного, т. е. простого боль­шинства.

Повторные выборы при такой системе проводятся в слу­чае неявки на выборы необходимого числа избирателей или при выявлении грубых нарушений избирательного за­конодательства.

При мажоритарной системе создаются одномандатные или многомандатные избирательные округа, т. е. от одно-

Технологии избирательных кампаний 86

го избирательного округа избирается один или несколько депутатов.

Мажоритарная избирательная система имеет ряд до­стоинств. Во-первых, между депутатом или избранным дол­жностным лицом и избирателями возможны непосред­ственные связи. Депутат или избранное должностное лицо знают свой избирательный округ, интересы и проблемы жителей этого округа. Они периодически встречаются с избирателями и докладывают им о своей работе, о выпол­нении их поручений. Избиратели более-менее знают свое­го избранника, его личные взгляды, поведение. Во-вто­рых, мажоритарная избирательная система создает усло­вия для возникновения устойчивой расстановки сил в за­конодательных органах, формировании и функциониро­вания стабильного правительства.

Однако эта избирательная система имеет и свои недо­статки. Во-первых, при такой системе при любой партий­ной структуре теряется до 49 % голосов избирателей, если нет подавляющего перевеса какой-либо партии или объе­динения. Во-вторых, многие политические силы вытес­няются за пределы парламентской деятельности и вы­нуждены довольствоваться положением групп давления, а это не отвечает одному из основных принципов демо­кратии — принципу народовластия. В-третьих, мажори­тарная избирательная система создает возможности для манипуляций, например при нарезке округов, и домини­рования в поведении депутатов групповых и региональ­ных интересов.

В целях сглаживания недостатков мажоритарной из­бирательной системы в некоторых странах устанавлива­ется квота для меньшинства или учитываются все голоса, поданные за малые партии, а мандаты распределяются между ними пропорционально количеству голосов. В со­временной России по мажоритарной системе абсолютного большинства избираются: Президент Российской Федера-

87 Глава 5. Избирательные системы. Участники избирательного процесса

ции и главы исполнительной власти субъектов Федера­ции. Если никто из кандидатов не набирает более 50 % голосов избирателей, то проводится второй тур голосова­ния, в который проходят кандидаты, занявшие первые два места. Второй тур проводится уже по мажоритарной системе относительного большинства.

По мажоритарной системе относительного большинства в России проводятся выборы половины депутатов Госу­дарственной Думы, депутатов законодательных (предста­вительных) органов субъектов Федерации, депутатов пред­ставительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.

Особенностью российской избирательной системы яв­ляется то, что, если в бюллетене по каким-либо причинам оказалась одна фамилия, выборы признаются несостояв­шимися. Кандидат, снявший свою кандидатуру накануне выборов, обязан возместить расходы на избирательную кампанию. Другой особенностью мажоритарной избира­тельной системы России является отсутствие многоман­датных округов.

5Л. Пропорциональная избирательная система В большинстве стран мира действует пропорциональ­ная избирательная система, а в странах Латинской Аме­рики выборы проводятся преимущественно по этой систе­ме. Суть такой системы состоит в том, что депутатские места в представительном органе распределяются между различными партиями в зависимости от количества голо­сов, которое получила на выборах каждая из партий. При пропорциональной избирательной системе возможно об­разование только многомандатных избирательных окру­гов. Разновидностей пропорциональной системы известно гораздо больше, чем разновидностей мажоритарной. Ее преобладание обусловлено тем, что она считается более демократичной, чем мажоритарная, так как представля­ет интересы различных социальных групп и представля-

88

Технологии избирательных кампаний

ющих их политических сил. Она более, чем мажоритар­ная, способствует созданию эффективных обратных свя­зей между гражданским обществом и государством.

Распределение депутатских мандатов при пропорцио­нальной системе осуществляется в ряде стран путем уста­новления избирательной квоты. Ее получают в результа­те деления общего количества поданных и признанных действительными голосов на число выборных мандатов, приходящихся на данный избирательный округ. Напри­мер, в избирательном округе в ходе выборов участвовало 100 000 избирателей. Замещению подлежат 5 мест в пред­ставительном органе. Следовательно, избирательная кво­та (метр) составляет 20 000 голосов. Но в разных избира­тельных округах на избирательные участки может явить­ся различное количество избирателей, а значит в других избирательных округах будет и иная избирательная кво­та (метр). В отдельных странах законом устанавливается единое для всех избирательных округов число голосов, необходимое для избрания одного депутата (способ едино­го числа) с целью наилучшего обеспечения равного ха­рактера выборов. Однако такая практика не получила широкого распространения.

После определения избирательной квоты (метра) от каждого партийного списка депутатские мандаты получа­ют столько человек, сколько раз избирательный метр (кво­та) укладывается в собранное данной партией на выборах количество голосов. Так, в избирательном округе, где было подано 110 000 голосов, за 5 депутатских мандатов боро­лись 3 политические партии. После подсчета голосов ре­зультаты оказались следующие: за список партии А про­голосовало 60 тыс. избирателей, за список партии Б было подано 40 тыс.голосов, а за список партии В — 10 тыс. голосов. Места в выборном органе распределились следу­ющим образом: партия А получила 3 депутатских манда­та, партия Б — 2 депутатских места, а партия В — ни