93 Глава 5. Избирательные системы. Участники избирательного процесса

Круг участников избирательного процесса весьма ши­рок: три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), избирательные комиссии, кандидаты, их ко­манды и помощники, уполномоченные, доверенные лица, наблюдатели (отечественные и иностранные), представи­тели СМИ. Полномочия их четко определены в избира­тельных законах.

Однако главным действующим лицом в спектакле под названием «выборы» является народ, избиратель. К сожа­лению, и у нас под влиянием Запада избиратель превращен в ничего не значащий «электорат». В ходе выборов избира­тели становятся покупателями специфического товара — программ кандидатов. Именно в день выборов избиратель свободен как никогда: он имеет право выбора, а свобода вы­бора — одно из ценнейших завоеваний демократии.

Согласно Конституции и законам РФ функции органов власти в избирательном процессе весьма широки; Законо­дательная ветвь власти разрабатывает и принимает изби­рательные законы, назначает выборы, участвует в фор­мировании избирательных комиссий. Исполнительная власть участвует в назначении выборов, составлении спис­ков избирателей, образовании избирательных округов и участков, формировании избирательных комиссий, ока­зывает содействие в реализации их функций, в частности в предоставлении необходимых им помещений, транспор­та, средств связи, технического оборудования, сведений и материалов и др. Органы власти участвуют также в фи­нансировании выборов, осуществляют контроль за соблю­дением Конституции РФ и избирательных законов и др. Судебная ветвь власти обеспечивает контроль за соблюде­нием конституционных прав граждан, рассматривает жа­лобы и заявления граждан, кандидатов, партий и избира­тельных комиссий.

В то же время государственным органам, органам мест­ного самоуправления законом запрещается принимать

Технологии избирательных камланий

94

95

Глава 5. Избирательные системы. Участники избирательного процесса

участие в агитаций при проведении выборов, а их пред­ставителям — использовать преимущества должностного или служебного положения. Под использованием преиму­щества понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и му­ ниципальных служащих к осуществлению деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандида­ тов;

б) использование помещений, занимаемых государствен­ ными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдви­ жению и (или) избранию, в случае, если иным кандида­ там не будет гарантировано использование указанных по­ мещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспе­ чивающих функционирование государственных учрежде­ ний или органов местного самоуправления, для проведе­ ния сбора подписей и предвыборной агитации;

г) использование на безвозмездной основе или исполь­ зование на льготных условиях транспортных средств, на­ ходящихся в государственной или муниципальной соб­ ственности, для осуществления деятельности, способству­ ющей выдвижению и (или) избранию кандидатов. Дан­ ное правило не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с федеральным законодательством о государственной ох­ ране;

д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципаль­ ные должности, в том числе государственными или муни­ ципальными служащими, в ходе служебных (оплачивае­ мых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

е) преимущественный доступ к государственным и му­ ниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, при проведении массовых мероприятий, орга­ низуемых государственными муниципальными органами и организациями, за исключением обнародования в пери­ од избирательной кампании отчетов о проделанной рабо­ те, рассылку от имени гражданина, являющегося канди­ датом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из соответствующего избирательного фонда.

Соблюдение перечисленных ограничений не должно пре­пятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Должностным лицам, журналистам и иным творчес­ким работникам организаций^ осуществляющих выпуск средств массовой информации (за исключением редакций периодических печатных изданий, учрежденных канди­датами, избирательными объединениями), если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, запрещается участвовать в освещении избиратель­ной кампании в средствах массовой информации²³.

Хлопотным делом для органов местного самоуправле­ния является процедура учета избирателей и составление списков избирателей. Согласно закону, регистрацию (учет) избирателей осуществляет глава муниципального образо­вания или лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления, или командир воинской части, по состо­янию на 1 января и 1 июля каждого года. Однако «мерт­вых душ» в списках избежать не удается. В связи с этим

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон. — М., 2002. С. 141-143.

Технологии избирательных кампаний 96

стоит, на наш взгляд, внимательно изучить опыт других стран в этом направлении. Так, в США списки избирате­лей составляют не органы власти, а специальные органы, формирующиеся после объявления выборов. В списки из­бирателей включаются только те граждане, которые при­шли в этот орган и зарегистрировались в качестве изби­рателей. Они, разумеется, явятся на избирательный учас­ток в день голосования.

Важной функцией исполнительной власти является об­разование избирательных участков. Образуются они гла­вой муниципального образования по согласованию с из­бирательными комиссиями из расчета не более чем 3 ты­сячи избирателей на участок и не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В этот же срок должны быть опубли­кованы списки избирательных участков с указанием их границ, номеров и мест нахождения избирательных ко­миссий.

Границы избирательных участков не должны пересе­кать границы избирательных округов. Порядок припис­ки избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации, к избирательным ок­ругам, образованным для проведения выборов в федераль­ные органы государственной власти, определяется феде­ральными конституционными законами и федеральными законами.

В местах временного пребывания избирателей, в труд­нодоступных и отдаленных местностях, на судах, находя­щихся в день голосования в плавании, могут образовы­ваться избирательные участки, которые входят в избира­тельные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки мо­гут образовываться в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены федеральными конституционными