6 Технологии избирательных кампаний

при которой монарх рассматривался лишь как верхов­ный сюзерен в системе сеньориально-вассальных отноше­ний. Сословия оформлялись для того, чтобы иметь выра­женные общественно значимые интересы. Сословно-пред-ставительные учреждения возникли как результат взаим­ной заинтересованности королевской власти (шла борьба с сепаратизмом крупных феодалов), рыцарства и горо­жан. Самым ранним в Европе сословно-представительным учреждением считаются кортесы Леоно-Кастильского ко­ролевства. Во второй половине XIII в. возник английский парламент, в начале XIV в. появились Генеральные шта­ты во Франции, а в XIV — XV вв. — ландтаги и рейхстаг в Германии, в Польше — сейм.

Создание в 1295 г. «Образцового парламента» в Анг­лии имело историческое значение. С этого момента наме­тилась тенденция обретения парламентами особого стату­са и полномочий как представительного, а не совещательно­го органа при короле, как было ранее. К середине XIV в. наметилось разделение парламента на две палаты — вер­хнюю и нижнюю, соответственно — палату лордов и па­лату общин. Верхняя палата состояла из представителей светской и церковной аристократии, а нижняя — из пред­ставителей рыцарства и горожан. Создание двухпалат­ного парламента способствовало реализации в дальней­шем разделения власти на законодательную и исполни­тельную. Это происходило в период крушения феодаль­ных политических систем, и в борьбе с монархией и дво­рянством буржуазия активно использовала избиратель­ные лозунги.

На формирование избирательных систем огромное вли­яние оказала Великая французская революция. В законо­дательстве появились такие понятия, как «активное пра­во» и «пассивное право», «списки избирателей», «права человека и гражданина» и др. С этого момента власть уже не могла игнорировать принцип законодательного

7 Глава 1 .Избирательные системы и процедуры: исторический экскурс

оформления важнейших конституционных норм, обяза­тельных и для власти, и для всех граждан. «Декларация прав человека и гражданина» — выдающийся документ, оказавший большое влияние на развитие демократии во всем мире, на реализацию принципа всеобщего избира­тельного права.

В XIX в. выборы были прямыми и косвенными. В Англии выборы в парламент были всегда прямыми. Во Франции в первой половине XIX в. выборы были кос­венными (существовал институт выборщиков), но затем было решено перейти к прямым выборам. Принцип кос­венных выборов существовал в Румынии, Испании, Ав­стро-Венгрии.

В XIX в. наряду с демократизацией избирательного про­цесса сформировались основные избирательные системы. Во Франции, Германии, Англии использовалась мажори­тарная избирательная система (от французского majorite — большинство), суть которой состояла в совпадении числа избирательных округов с количеством депутатских ман­датов, т. е. один округ избирает одного депутата. При этом каждый избиратель, проживающий в округе, может голо­совать только за одного депутата. Эта система в первую очередь отражает интересы жителей Округа. Избиратели имеют возможность лучше познакомиться с кандидатом, баллотирующимся в данном округе, а также встречаться с ним после избрания.

В дальнейшем мажоритарная система стала применять­ся в двух видах: абсолютного большинства (50 % + 1 го­лос) и относительного, т. е. простого большинства.

Другим видом избирательной системы стала пропорци­ональная система, применявшаяся в Бельгии, Люксем­бурге, Швейцарии. Ее особенность состоит в том, что из­бирателям предлагается отдать свои голоса не за конк­ретного кандидата, а за список лиц, выдвинутых какой-либо политической организацией (партией).

8

Технологии избирательных кампаний

Эти избирательные системы, сформировавшиеся в ХТХ в*., применяются и .поныне. Как Известно, в современной Рос­сии применяется смешанная избирательная система при выборах депутатов Государственной Думы (половина де­путатов избирается по мажоритарной избирательной сис­теме, а половина —' по пропорциональной). При выборах Президента РФ в определенных ситуациях применяется мажоритарная избирательная система как абсолютного, так и относительного большинства (второй тур).

В Древней Греции в условиях длительного процесса пе­рехода к государственному образованию сохранялись пе­режитки родового строя. Это проявлялось и в формиро­вании органов власти и управления. Как и в прежние вре­мена, вощюсы государственной жизни решались в Народ­ном собраний открытым голосованием поднятием руки в знак согласия с текстом предлагаемого постановления. Число поданных голосов подсчитывалось. Если прения по обсуждаемому вопросу затягивались и счетчики не могли ясно разглядеть голосующих, процедура переносилась на следующей день. Такое голосование можно назвать «бе­зальтернативным», т. е. других проектов не было. От председательствующего на собрании зависело многое, по­скольку им мог быть любой гражданин. Часто ему на по­мощь приходили «демагоги» — опытные в искусстве убеж­дения люди.

Наряду с открытым голосованием, в Афинах приме­нялась тайная баллотировка с помощью жребия. По­скольку все граждане считались в равной степени дос­тойными занять любую ответственную должность, то единственным справедливым способом определить избран­ника являлся беспристрастный жребий. В качестве «бюл­летеня» использовались бобы — белый боб означал «за», черный — «против». Участники жеребьевки вынимали бобы из одного сосуда, а таблички с именами кандидатов из другого сосуда.

9 Глава 1 .Избирательные системы и процедуры: исторический экскурс

В Афинах существовал еще один тип тайного голосова­ния, получивший название «остракизм», или «суд череп­ков». Община имела право официально изгонять из пре­делов полиса любого общественного деятеля, чья попу­лярность могла привести к узурпации власти и угрожала основам демократии. Изгнание длилось десять лет. Голо­сование проходило следующим образом. Гражданин, уча­стник голосования, получал черепок и писал на нем имя человека, которого считал нужным изгнать из Афин. Че­репок помещался в специальное огороженное место на площади. Общественный деятель, чье имя повторялось большее число раз, объявлялся изгнанным. Иногда ост-. ракизму подвергались и обычные граждане, ведущие не­достойный образ жизни. В процедуре остракизма обнару­живается схожесть с процедурой современных выборов.

Значительный шаг в применении выборных процедур был сделан в Древнем Риме. Там предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования. Кандидат заранее уведомлял органы власти о своем желании баллотировать­ся. Должностные лица, согласно установленному порядку, обязаны были проверить, насколько отвечает требованиям закона изъявивший желание баллотироваться, и только после этого данный гражданин вносился в списки кандида­тов. Это и было официальной регистрацией кандидата, после чего начиналась предвыборная борьба. Претенденты обла­чались в белоснежную тогу, которая символизировала чис­тую совесть кандидата и будущего члена представительно­го органа. Кандидаты проводили встречи с избирателями, отправляясь на площади и базары, просили их поддержки. С кандидатом совершал «обход» раб-номенклатор, кото­рый подсказывал ему имена избирателей.

В день голосования избиратели расставлялись по цен­туриям или трибам (территориальное деление общины), и проходила процедура жеребьевки, устанавливающая оче­редность голосования. Жребием служила деревянная или

Технологии избирательных кампаний

10