65 Глава 4. Современная нормативно-правовая база выборов в России

пересчет бюллетеней на части избирательных участков, где применялись технические средства. Участки будут оп­ределяться по жеребьевке в соответствии с процедурой, прописанной в законе, и под контролем Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации.

Если данные ручного пересчета будут отличаться от ре­зультатов автоматического подсчета, то именно традици­онно (вручную) подсчитанные голоса будут приняты за юридическую основу. На всех других участках данной тер­ритории также будет осуществлен ручной пересчет¹⁴.

Таким образом, избирательные законы в Российской Федерации можно разделить на три уровня: федеральные (выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ); региональные (выборы де­путатов законодательных собраний и глав исполнитель­ной власти субъектов Федерации); местные (выборы депу­татов представительных органов местного самоуправле­ния и глав муниципальных образований). Законы о выбо­рах глав муниципальных образований и депутатов пред­ставительных органов местного самоуправления прини­маются законодательными (представительными) органа­ми субъектов Федерации.

Принцип равенства избирательного права реализуется путем нарезки избирательных округов. Они образуются на основании данных о численности избирателей, зареги­стрированных на соответствующей территории. Схема избирательного округа с обозначением границ, перечнем административно-территориальных единиц или муници­пальных образований, или населенных пунктов составля­ется соответствующей избирательной комиссией и утвер­ждается соответствующим представительным органом го­сударственной власти.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон. — М., 2002. С. 3-10.

3. Техн. И м5ир. Kumii. J

Технологии избирательных кампаний

66

67 Глава 4. Современная нормативно-правовая база выборов в России

Избирательные округа бывают одномандатными и мно­гомандатными. От одномандатного округа выбирается один депутат, а от многомандатного — несколько, причем за каждого из них избиратель голосует персонально, а число мандатов в одном округе не может превышать пяти.

При нарезке округов должны соблюдаться следующие требования:

65535. примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не бо­лее чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных мест­ностях — не более чем на 15 %. При образовании многб-мандатных избирательных округов соблюдается пример­ное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном округе от средней нормы представительства избирателей, умно­женной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 %, а в труднодоступных и отда­ленных местностях — 15 % от средней нормы представи­тельства избирателей. Указанные требования могут не применяться при проведении выборов в федеральные орга­ны государственной власти, иные федеральные государ­ственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее од­ного избирательного округа на территории каждого субъек­та Российской Федерации;

65535. при образовании избирательных округов на терри­ториях компактного проживания коренных малочислен­ных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с закона­ми Российской Федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 30 %;

65535. избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением

случаев, установленных федеральными законами, закона­ми субъектов Российской Федерации.

Мы специально привели столь подробно положение из Федерального закона «Об основных гарантиях...», чтобы подчеркнуть важность процедуры нарезки округов и слож­ность соблюдения равенства округов, т. е. достижения ма­териального равенства избирательного права, которое оз­начает, что голоса всех избирателей должны иметь оди­наковый удельный вес.

В реальной практике достичь полного равенства не уда­ется даже при большом желании. А когда такого жела­ния нет, то можно манипулировать нарезкой округов в политических целях. Например, в каком-то районе силь­на некая политическая партия, успех на выборах которой предрешен. Чтобы этого не допустить, можно часть тер­ритории данного района отнести к одному избирательно­му округу, а другую часть — к другому округу. В резуль­тате силы данной партии будут расколоты. В то же время правящая партия в ходе пересмотра границ избиратель­ных округов может создать искусственный перевес своих сторонников над сторонниками других партий в опреде­ленных округах.

Анализ избирательной инфраструктуры будет неполным без анализа важнейшей составляющей избирательной кам­пании — ее финансирования.

Выборы дорого обходятся государству, особенно прези­дентские и в Государственную Думу. Они финансируются из федерального бюджета. Региональные выборы финанси­руются из бюджета субъекта Федерации, а местные — из бюджета муниципального образования. Средства выделя­ются на обеспечение работы избирательных комиссий, пе­чатание бюллетеней, методических, агитационных матери­алов; кандидатам также выделяются определенные суммы.

В случае, если финансирование выборов не осуществ­ляется за счет средств соответствующего бюджета, а так-

68

Технологии избирательных кампаний

же в случае несвоевременного перечисления средств изби­рательной комиссии разрешается брать кредит в банке. Сумма кредита определяется уровнем расхода средств в предыдущую избирательную кампанию с учетом измене­ния минимального размера оплаты труда.

При проведении выборов в федеральные органы власти порядок открытия счетов, их ведения, учета, отчетности устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с Центральным банком РФ. При этом ЦИК строго следит за расходом выделенных средств субъектами Федерации. В свою очередь, при проведении выборов в органы власти субъектов Федерации порядок открытия и ведения счетов; учета, отчетности и перечис­ления денежных средств устанавливается избирательной комиссией субъекта федерации.

В ходе предвыборной кампании приходится «раскоше­ливаться» и кандидатам, и избирательным объединени­ям, избирательным блокам, и их сторонникам.

Кандидаты обязаны создавать собственные избиратель­ные фонды для финансирования избирательной кампании после того, как соответствующая избирательная комис­сия дала разрешение на сбор подписей.

Избирательные объединения, избирательные блоки, выд­винувшие .списки кандидатов, обязаны создавать избира­тельные фонды после регистрации их уполномоченных пред­ставителей, в том числе по финансовым вопросам.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет следующих средств:

собственных средств кандидата, избирательного объе­динения, избирательного блока, которые не могут превы­шать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его из­бирательным объединением, избирательным блоком;