6.2.10. Види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 68) з посиланням на законодавство України встановлено дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність:

А. Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення — це різновид юридичної відповідальності, яка настає за еколого-правові проступки, що пов’язані з виконанням трудової функції працівника (посадових обов’язків посадової особи). Це невиконання чи неналежне виконання працівником його функціональних трудових обов’язків, пов’язаних з використанням природних ресурсів, охороною навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки, а також з порушенням вимог екологічного законодавства, дотримання яких є його посадовим обов’язком.

Законодавство не встановлює конкретного переліку дисциплінарних проступків у галузі екології, за які настає еколого-правова відповідальність, як це має місце стосовно адміністративної чи кримінальної відповідальності. Для застосування даного виду відповідальності характерними є такі ознаки:

1. Дисциплінарна відповідальність у галузі екології настає лише за екологічні правопорушення, вчинені працівником в процесі виконання ним своїх трудових обов’язків, встановлених службовими правилами, статутами, положеннями, правилами внутрішнього трудового розпорядку. Наприклад, за невиконання планів і заходів з охорони навколишнього природного середовища щодо раціонального використання природних ресурсів, за порушення нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище.

При цьому слід враховувати, що дисциплінарна відповідальність застосовується лише за порушення екологічних правил, виконання яких входило до кола посадових обов’язків правопорушника.

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення може бути застосована до правопорушника лише адміністрацією підприємства або керівництвом фірми, крім керівників структурних підрозділів і головних спеціалістів, які не відносяться до адміністрації. Тобто суб’єктами правовідносин з приводу застосування дисциплінарної відповідальності є учасники цих трудовик правовідносин: працівник (посадова особа) і роботодавець в особі адміністрації, відносини між якими регулюються укладеним ними трудовим договором.

Дисциплінарне стягнення може накладатися на правопорушника незалежно від настання екологічних наслідків, лише за формальним складом, за одним лише фактом вчинення правопорушення.

Для дисциплінарної відповідальності, в тому числі і в галузі екології, характерна спрощена процедура її застосування, тобто адміністрація підприємства, де працює суб’єкт екологічного правопорушення, має право застосувати дисциплінарне стягнення до нього лише на підставі його пояснення, без наявності обов’язкових, наприклад, для застосування кримінальної чи адміністративної відповідальності в галузі екології протоколів, складених за участю понятих, речових доказів та ін.

Відповідно до законодавства посадові особи та спеціалісти, винні у порушенні вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, за поданням державних органів охорони навколишнього природного середовища рішенням їх управлінських органів позбавляються премій за основними результатами господарської діяльності частково або повністю.

Видами дисциплінарних стягнень, застосовуваними за вчинення екологічного правопорушення, згідно законодавства України, є догана і звільнення з роботи.

Б. Адміністративна відповідальність — це різновид юридичної відповідальності в галузі екології, застосовуваної за скоєння еколого- адміністративного правопорушення.

Відмінності між адміністративною та дисциплінарною відпо-відальністю полягають у специфіці предмета правопорушення, суб’єктів відповідальності, процедури застосування санкцій за його скоєння.

Якщо дисциплінарна відповідальність за скоєння екологічного проступку застосовується владою (волевиявленням, рішенням) адміністрації підприємства, установи, організації стосовно своїх працівників, наділених певною професійною правосуб’єктністю за невиконання чи неналежне виконання екологічних обов’язків, визначених посадовими положеннями, то адміністративна відповідальність у галузі екології носить надвідомчий характер. Вона покладається на винних осіб спеціально створеною системою органів адміністративної юрисдикції, до якої входять місцеві органи державної виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, загальні суди, органи державного санітарного епідеміологічного нагляду, інші спеціально уповноважені щодо охорони навколишнього природного середовища та окремих природних об’єктів і ресурсів державні органи.

Адміністративна відповідальність покладається на юридичних і фізичних осіб різного статусу: посадових осіб, громадян за порушення загальнообов’язкових правил, загального порядку щодо використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки, встановлених для всіх громадян, незалежно від місця і характеру їх роботи.

Адміністративна відповідальність у галузі екології може застосовуватись лише за конкретні еколого-правові порушення, передбачені екологічним законодавством, санкції за які визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно КпАП адміністративно-правовими санкціями, що застосовуються до винних у порушенні вимог екологічного законодавства і порядку його застосування, є:

• попередження (наприклад, ст.ст. 50, 79 КпАП);

• штраф;

• конфіскація знарядь і засобів вчинення правопорушення, які є особистою власністю порушника;

• вилучення незаконно добутих об’єктів природних ресурсів (ст. 85, 88, 91 КпАП);

• позбавлення права заняття певним видом діяльності у галузі екології (наприклад, права полювання згідно ст. 85 КпАП).

Відповідно до компетенції органів, уповноважених щодо застосування адміністративної відповідальності, як адміністративно-правова санкція може бути застосоване обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення діяльності підприємства, установи, організації і об’єкта у разі порушення ним законодавства про охорону навколишнього природного середовища, невиконання встановлених технологічних, санітарних та інших спеціальних вимог щодо безпеки довкілля та відтворення його природного стану.

Правові основи прийняття рішення щодо застосування такої санкції визначені відповідним Порядком, затвердженим постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 р. №2751 – XII.

Справи про адміністративні правопорушення, крім вказаних вище, можуть розглядатися: галузі використання і охорони земель та порядку регулювання земельних відносин (ст. ст. 52, 53, 53, 53, 54, 55, 56, 188 КпАП).

Від імені цих органів розглядати справи про адміністративні порушення в сфері землекористування і накладати за них адміністративні стягнення мають право: Голова Держкомзему України і його заступники, Голова Державного комітету АРК по земельних ресурсах і єдиному кадастру і його заступники, начальники обласних, міських (міст загальнодержавного значення), районних управлінь (відділів) земельних ресурсів та їх заступники, інженери-землевпорядники сіл і селищ.

Органами державної служби з карантину рослин щодо розгляду адміністративних правопорушень, пов’язаних з недотриманням правил боротьби з карантинними шкідниками і хворобами рослин та бур’янами, а також вивезенням матеріалів, що не пройшли карантинну перевірку або відповідну обробку (ст. 105, 106 КпАП) — Головною державною інспекцією з карантину рослин в особі її начальника та його заступника, головних державних інспекторів з карантину рослин Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва та їх заступників, державних інспекторів з карантину рослин.

Органами рибохорони за правопорушення, передбачені ст. ст. 50, 85, 85, 86, 88, 91, 188 КпАП, пов’язані з порушенням правил рибальства та охорони рибних запасів, в особі начальника Головрибводу Міністерства рибного господарства України та його заступників, начальників басейнових управлінь з охорони, відтворення рибних ресурсів і регулювання рибальства та їх заступників, начальників відділів рибохорони зазначених басейнових управлінь, начальників державних інспекцій рибохорони, старших державних інспекторів та державних інспекторів рибохорони.

Органами лісового господарства щодо справ, передбачених ст. ст. 49, 63–70, 73,75,77, 188 КпАП.

Від імені органів лісового господарства розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: Міністр лісового господарства та його заступники, начальник, його заступники та спеціалісти управління охорони і захисту лісу Мінлісгоспу України, керівники, головні лісничі, начальники, старші інженери та інженери відділів і служб охорони і захисту лісу державних органів лісового господарства всіх рівнів аж до держлісгоспів, лісничі, їх помічники, майстри лісу.

Органами мисливського господарства щодо справ, пов’язаних з порушенням ведення мисливського господарства і полювання (ст. ст. 50, 85, 85, 88, 91, 163 і 188 КпАП).

Від імені цих органів розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбаченими вищевказаними статтями, мають право: Міністр лісового господарства України і його заступники, начальники та керівники, головні лісничі держлісгоспів, інших державних лісогосподарських підприємств і організацій, а також державних лісомисливських і державних мисливських господарств.

Адміністративна відповідальність у галузі екології може застосовуватись до винних лише спеціально уповноваженими відповідно до законодавства органами та посадовими особами згідно їх компетенції і чітко визначених повноважень. Так, органи щодо регулювання, використання і охорони вод від забруднення не можуть застосовувати адміністративні стягнення за порушення правил рибальства та охорони рибних запасів на підвідомчих водоймах і навпаки (ст. 239, 240 КпАП).

Адміністративна відповідальність в галузі екології застосовується з обов’язковим дотриманням процесуального порядку щодо збору доказів, протоколів правопорушення, розгляду справи і т. ін.

В. Кримінальна відповідальність у галузі екології — це особлива форма захисту від екологічних правопорушень, що являють собою найбільшу небезпеку для суспільства і навколишнього природного середовища.

Згідно формулювання положень статей Кримінального кодексу України, що є єдиним законодавчим документом, відповідно до якого визначаються вид та міра кримінальної відповідальності за екологічні правопорушення в Україні, кримінальні покарання застосовуються за велику, значну шкоду, завдану державі або окремим природним об’єктам, за протиправні діяння у сфері екології, вчинювані систематично, вчинені повторно або раніше судимими особами, а також пов’язані з жорстоким поводженням з дикими тваринами, що спричинило їх загибель або каліцтво, і звичайно ж, за екологічне правопорушення, що: а) заподіяло шкоду здоров’ю людей; б) завідомо могло спричинити людські жертви чи інші тяжкі наслідки; в) призвело до загибелі людей.

Сфера кримінальної відповідальності у галузі екології згідно нині діючого Кримінального кодексу України охоплює такі види злочинних діянь:

У галузі використання природних ресурсів:

• незаконна порубка лісу;

• незаконне полювання;

• незаконне зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом;

• незаконне видобування корисних копалин;

• самовільне зайняття земельної ділянки;

У галузі охорони навколишнього природного середовища та його окремих компонентів:

• проведення вибухових робіт з порушенням правил охорони рибних запасів;

• порушення законодавства про континентальний шельф України;

• жорстоке поводження з тваринами;

• забруднення водойм і атмосферного повітря;

• забруднення моря речовинами, шкідливими для здоров’я людей або живих ресурсів моря, або іншими відходами і матеріалами;

• знищення і руйнування територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

• утаювання або перекручення відомостей про стан екологічної обстановки чи захворюваності населення;

• заготівля, переробка або збут радіоактивно забруднених продуктів харчування чи іншої продукції;

• незаконне придбання, зберігання, використання, передача або руйнування радіоактивних матеріалів, погроза вчинення їх розкрадання або використання, порушення правил їх зберігання, використання, обліку, перевозки;

• незаконне ввезення на територію України відходів і вторинної сировини.

Кримінальна відповідальність застосовується до винних у скоєнні екологічних правопорушень осіб лише судом і після досудового слідства чи дізнання спеціально уповноваженими на те органами відповідно до процесуального порядку, визначеного Кримінальнопроцесуальним кодексом України.

Суб’єктами кримінальної відповідальності є громадяни і посадові особи, тобто фізичні особи, винні у вчиненні екологічного злочину.

Оскільки підставою застосування кримінальної відповідальності у галузі екології є екологічні злочини — екологічні правопорушення з високим ступенем екологічного ризику і екологічної небезпеки, то кримінальна відповідальність передбачає за їх скоєння більш суворе покарання, застосування до порушників більш суворих санкцій, ніж передбачені іншими видами юридичної відповідальності у галузі екології.

Відповідно до Кримінального кодексу України це такі види покарань:

• штраф — значно більшого розміру, ніж застосовуваний як адміністративно-правова санкція; прив’язаний до мінімального розміру заробітної плати і тому залежить від її величини, а також наслідків кримінально-караного порушення у галузі екології;

• виправні роботи;

• позбавлення волі.

Підсилюючим компонентом покарання за скоєння деяких видів екологічних злочинів є:

конфіскація знарядь вчинення кримінально-караного правопорушення та всіх природних ресурсів, що були незаконно добуті в результаті цього правопорушення (обов’язково);

позбавлення порушника права займати відповідні посади протягом певного строку.

Вид та величина (міра) покарання залежить від ступеня суспільної небезпеки скоєного екологічного злочину і встановлюється постановою суду в межах, визначених відповідною статтею Кримінального кодексу України. Наприклад, згідно Кримінального кодексу України забруднення водойм неочищеними та незнезараженими стічними водами, відходами промислових та іншого профілю підприємств, продуктами виробництва, пально-мастильними матеріалами, сировиною, а так само забруднення атмосферного повітря промисловими та іншими шкідливими речовинами, якщо розмір заподіяних збитків, розрахованих на основі відповідних нормативних актів, затверджених у встановленому порядку, перевищує п’ятсот мінімальних розмірів заробітної плати, — карається виправними роботами на строк до одного року або штрафом від п’ятдесяти до ста двадцяти мінімальних розмірів заробітної плати.

Ті самі дії, якщо вони призвели до захворювання людей, масового знищення об’єктів тваринного і рослинного світу або розмір заподіяних збитків перевищує тисячу мінімальних розмірів заробітної плати, — караються позбавленням волі на строк до п’яти років.

Найбільш суворе покарання передбачено Кримінальним кодексом України за злочини, в тому числі і екологічні, які призводять до людських жертв або інших тяжких наслідків. Наприклад, порушення правил зберігання, використання, обліку, перевозки радіоактивних матеріалів та інших правил поводження з ними, якщо вони спричинили загибель людей або інші тяжкі наслідки, караються позбавленням волі на строк до десяти років.

Г. Майнова відповідальність. Згідно положення статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» застосування заходів дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відпо-відальності не звільняє винних осіб від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням стану природних об’єктів і якості природних ресурсів.

Підприємства, установи, організації і громадяни зобов’язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, використання окремих його об’єктів та компонентів.

Це загальне положення про відшкодування спричиненої протиправними діями шкоди, передбачене цивільним законодавством, конкретизоване в екологічному законодавстві, зокрема у названому вище Законі та інших нормативно-правових актах поресурсового спрямування, з метою забезпечення захисту навколишнього природного середовища, рослинного і тваринного світу, вирішення багатьох екологічних проблем.

Шкода, за цивільним законодавством, — це грошове вираження, грошова оцінка негативних для правопорушника майнових наслідків, які тим відчутніші для нього, чим більші матеріальні і моральні втрати спричинило скоєне ним правопорушення.

Стосовно екологічних правопорушень і застосування з приводу їх вчинення майнової відповідальності можна говорити не тільки про матеріальні, економічні підстави — знищення, псування майна громадян і юридичних осіб (наприклад, втрат лісового масиву в результаті незаконної порубки дерев, незаконного вилову чи потрави в результаті забруднення вод, цінних порід риб), що призводить до матеріальної шкоди.

Можна говорити про матеріальну шкоду як підставу застосування майнової відповідальності у галузі екології, оскільки екологічне правопорушення — це може бути порушення особистих немайнових прав громадян суспільства, зокрема щодо забезпечення безпечного для життя і здоров’я довкілля, охорони здоров’я — прав, гарантованих Конституцією України. Цим особистим немайновим правам громадян кореспондуються обов’язки власників і користувачів природних ресурсів щодо дотримання вимог екологічної безпеки, органів управління в галузі екології щодо надання своєчасної, повної і достовірної інформації про стан довкілля, ступінь придатності для користування і допустимість використання окремих природних ресурсів. Якщо вказані обов’язки зобов’язаними особами не виконуються і тим самим порушуються немайнові права громадян в галузі екології, то вони, крім того, що мають бути відновлені у примусовому порядку (судом), можуть бути компенсовані як моральна шкода, спричинена вказаними екологічними правопорушеннями. Інша справа, що шкода, спричинена екологічним правопорушенням особистим немайновим правам, не завжди може бути оцінена в грошовій формі досить точно, так як прояви негативного впливу екологічного правопорушення можуть бути віддалені у часі.

Отже, підставами застосування до фізичних і юридичних осіб, винних у вчиненні екологічного правопорушення, майнової відповідальності є: юридичні підстави — наявність правової норми, що встановлює таку відповідальність і регламентує її застосування; фактичні підстави — наявність реальної шкоди — матеріальної чи моральної.

Умови настання майнової відповідальності за вчинення екологічного правопорушення передбачені цивільним законодавством:

• протиправність поведінки особи, що вчинила екологічне правопорушення;

• наявність реальної шкоди;

• причинний зв’язок між заподіяною шкодою і протиправною поведінкою;

• наявність вини заподіювача шкоди.

Характерними особливостями застосування майнової відповідальності у галузі екології є:

• її обов’язковість, незалежно від застосування інших видів відповідальності за вчинення екологічного правопорушення;

• необов’язковість доведення вини заподіювача шкоди у разі спричинення її джерелом підвищеної екологічної небезпеки;

• відшкодування шкоди у повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, а також витрат на поліпшення втраченої у результаті правопорушення якості природних ресурсів.

Враховуючи специфіку екологічної шкоди (можливість прояву її наслідків через певні, а інколи значні, проміжки часу), методика її розрахунку спирається на сам факт вчинення екологічної шкоди, а не на наслідки її прояву. Якщо така методика відсутня, то розмір шкоди обраховується на підставі фактичних затрат, необхідних для відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища. В окремих випадках шкода може бути відшкодована шляхом покладання обов’язку на винуватця щодо відновлення стану і якості навколишнього природного середовища та його окремих об’єктів за рахунок власних коштів заподіювача шкоди, його власними силами.

Методика розрахунку розміру екологічної шкоди і порядок її відшкодування визначається відповідними нормативно-правовими актами щодо кожного виду природних ресурсів. Наприклад, постановою Кабінету Міністрів від 29 квітня 1993 р. № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам; наказом Мінекобезпеки України від 18 травня 1995 р. №37 затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, відповідно до неї розроблено Положення про порядок обчислення розміру відшкодування та сплати збитків, заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних та внутрішніх морських вод України, затверджене наказом Мінекобезпеки України від 26 жовтня 1995 р. № 116. Відповідно розроблені і затверджені методики обчислення збитків, заподіяних рибному господарству (затверджені наказом Мінприроди України від 11 вересня 1992 р. і Держкомітетом України по рибному господарству та рибній промисловості), розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (наказ Мінекобезпеки України від 18 травня 1995 р. № 38) і т. д.

Згідно цих документів способами (методами) обчислення шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями можна назвати такі:

• нормативний (на основі затверджених нормативів плати);

• витратний (базується на встановленні розміру шкоди через визначення фактичних втрат щодо відтворення природних об’єктів);

• таксовий (на підставі затверджених такс).

Розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого- економічної оцінки включених до його складу територій та об’єктів, та соціальних такс, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відшкодування шкоди, завданої екологічним правопорушенням, в порядку застосування майнової відповідальності, здійснюється її суб’єктами добровільно, а у разі їх відмови від добровільного відшкодування збитків — у судовому порядку за позовом зацікавлених фізичних і юридичних осіб.